（在樟树市第六届人民代表大会第二次会议上）
市 财 政 局
各位代表：
我完全拥护黄玉剑市长代表市人民政府所作的政府工作报告，并在今后的工作中认真贯彻执行。现受市人民政府委托，向大会报告我市2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案，请予以审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2007年财政预算执行情况
2007年，我市财政工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，以科学发展观为统领，不断深化财政改革、创新财政机制，强化绩效管理、履行服务承诺，财政增收面进一步拓宽，财政保障能力进一步提高，财政支出结构进一步优化。全年财政收入在06年突破6亿元大关后，07年完成8.07亿元，连续二年实现了“三年翻番”。财政支出按照“比例适当，集散有度，收支合理，使用得当”的原则，加快公共财政建设步伐，调整和优化支出结构，提高各项财政资金支出效益，确保了民生工程、市乡村三级正常运转、社会稳定所需经费，保证了工资及时足额发放和社会保障资金需求，满足了教科文卫体等社会公共事业的发展需要，为全市重点工程建设提供了必要的财力保障，促进了全市经济和社会各项事业的快速健康发展，圆满地完成了年初人代会上确定的各项财政工作目标。
（一）财政收入预算执行情况
2007年，在调优收入结构的前提下，全市完成财政收入80718万元，占年初预算确保目标7.5亿元的107.6%，占年初预算冲剌目标8.07亿元的100%，比上年增收18652万元，增长30.1%。
分预算级次完成情况：中央收入完成40157.4万元，占年初预算确保目标35600万元的112.8%，占年初预算冲剌目标40580万元的99%，比上年增收11013.1万元，增长37.8%；地方收入完成39221.1万元，占年初预算确保目标38000万元的103.2%，占年初预算冲剌目标38620万元的101.6%，比上年增收7301.3万元，增长22.9 %；省级收入完成1339.5万元，占年初预算确保目标1400万元的95.7%，占年初预算冲剌目标1500万元的89.3%，比上年增收337.6万元，增长33.7%。
地方财政收入分项目完成情况如下：
1、工商税收完成21908.1万元，比上年增收4189万元，增长23.6%；
2、企业所得税收入完成4110.6万元，比上年增收2067.9万元，增长101.2%；
3、契税、耕地占用税完成8603万元，比上年增收3833.3万元，增长80.3%；
4、专项收入完成1476.9万元，比上年增收 542.6万元，增长58.1 %；
5、罚没收入、行政性收费及其他收入等完成3122.5万元，比上年减收3331.5万元，下降51.6%。
（二）财政支出预算执行情况
市乡两级汇总财政支出88098万元，比上年增支22060万元，增长33.4%。主要增支项目如下：（1）中央、省在专项补助方面，特别是在社会保障就业和农业林业水利事业方面投入加大，增加专项支出6465万元； （2）中央、省加大了转移支付等结算补助资金的力度，在义务教育及新农村合作医疗、城市工业基础设施建设等方面增加支出4070万元；（3）2006年7月1日起的增资支出以及正常增人、升级晋档工资支出增支6153万元；（4）规范公务员包括义务教育中小学老师津贴补贴发放增加支出2445万元；（5）落实省委、省政府四十项公共财政政策社保民生工程县级配套资金等增加支出641万元，保安全稳定政法系统经费保障增加支出455万元；（6）新农村建设及农村敬老院建设增加支出715万元；（7）根据省政府文件精神农村信用社营业税等额补助增加支出476万元。
主要支出项目预算执行情况：
1、一般公共服务支出13660万元，比上年决算增长60.6%；
2、国防支出120万元，比上年增长100%；
3、公共安全支出3279万元，比上年决算数增长8.5%；
4、教育支出23060万元，比上年决算数增长46.9%；
5、科学技术支出600万元，比上年决算增长189.9%；
6、文化体育与传媒支出716万元，比上年决算增长35.1%；
7、社会保障和就业支出15600万元，比上年决算增长48.8%；
8、医疗卫生支出10200万元，比上年决算增长126.3%；
9、环境保护支出923万元，比上年决算增长75.1%；
10、城乡社区事务支出3977万元，比上年决算增长28.3%；
11、农林水事务支出11126万元，比上年决算增长42.6%；
12、交通运输支出1986万元，比上年决算增长18.2%；
13、工业商业金融等事务支出1102万元，比上年决算增长18.7%；
14、其他支出1749万元，剔除不可比因素，与上年决算持平。
（三）财政收支平衡情况
2007年，财政预算执行结果：总收入为92407.2万元，其中：地方收入39221.1万元，上级各项补助收入49485.1万元，调入资金3000万元，上年结余收入701万元；总支出为92380.1万元，其中：本年财政支出88098万元，上解上级支出4282.1万元；收支两抵滚存结余27.1万元。
二、2007年财政预算运行的主要特点及成果
2007年，承接经济快速增长势头，初步实现了由“小财政”向“大财政”的转变，全市财政运行的主要特点，可概括为“三新一优一增长”。
一是财政增收创新纪录。财政总收入在上一年基础上，连续两年保持30%以上的增幅，增收达1.86亿元，再创历史新记录。
二是市、乡两级财政收入和企业纳税跨上新台阶。全市财政收入在06年连跨5亿、6亿台阶的基础上，07年又一举跨过7亿、8亿两个台阶。乡镇（街道）财政收入跨过2亿元台阶，达到20058万元。财政收入过千万元的乡镇（街道）达到8个。
企业纳税也跨上了新台阶，其中四特集团纳税跨过二亿元，达到2.11亿元；仁和集团纳税跨过一亿元，达到1.25亿元。新增一户纳税上千万元企业。
三是收入结构进一步优化。财政收入占生产总值比重和税收收入占财政总收入比重继续提高。全市财政收入占生产总值比重，由上年9.7%上升为10.2%；税收收入占财政总收入比重，由上年88.1%上升为94.3%。
四是民生支出大幅度增长。社会保障和就业、农林水事务、教育、科学技术、医疗卫生、环境保护支出合计达6.2亿元，比上年增长56.9%。
（一）财政蛋糕稳步做大做强
财税部门积极发挥财政资金“四两拨千斤”作用，大力培植财源。一是建立健全收入增长目标激励机制。（1）加大税收贡献表彰力度。对依法诚信纳税、作出突出贡献、总量上台阶、增幅高的企业，不分国有，不分民营，均由市委、市政府公开授牌表彰，并通过电视、广播等新闻媒介以及公示牌公示等方式，加大宣传力度，极大地调动了企业法人纳税积极性和荣誉感，努力营造纳税光荣氛围。（2）加大税收奖励力度。对上缴税收增收20万元以上企业分档次、按比例给予奖励。07年共有61户企业获得增收奖720万元，获奖户数比06年增加14户,奖励资金增加143万元。（3）加大税收征管部门考核力度。采取“跳起来摘桃子”的办法，制定科学合理、切实可行的国、地两税税收目标考核奖励办法，适度增加收入征管部门压力，最大限度地调动征管部门积极性。（4）加大乡镇（街道）财政收入考核奖励力度。设置财税目标任务完成奖和财政收入二年翻番奖，对实现的财政收入，无论是总收入还是地方收入，只要二年翻番的乡镇（街道）就给予十万元大奖。二是严格依法治税，完善收入征管机制。对重点税源实行动态监管，及时分析预测财税收入进度情况。在征收方法上不断进行改进和完善，对房地产税收及二手房交易税收实行一体化征管，对市政工程和重点建设项目基建税收实行财政直接代扣，对车辆营运税收实行稽征部门统一代征。三是挖掘增收潜力，拓展增收空间。对建材、医药、服装加工、农副产品加工、超市以及专卖店、商品总经销等税源分散行业税收实行专项检查；对房地产契税、耕地占用税全面清欠，07年共征收契税和耕地占用税8603万元，比上年增长80.3%。四是不断加强和改进税收征管工作。07年5月份，市政府转发了了《省政府关于加强和改进税收征管工作的意见》，全市上下认真贯彻执行省政府文件精神，积极配合税务部门做好税收征收管理工作，形成“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的社会综合治税机制。
（二）工业支柱财源更加稳固
2007年，我市工业经济发展势头强劲，以酒业、药业、盐业、机械、化工、建材、食品为主的工业主导型经济格局进一步巩固，“二产”企业税收不断上规模、上档次，增幅越来越快，形成了经济发展带动财政增收的良好局面。全年来自“二产”企业的税收约4.82亿元，比上年同期增收1.31亿元，增长37.3%，占全市财政收入的59.7%。
据统计，我市07全年酒业上缴财政收入21383万元，增收6164万元，增长40.5%。其中四特集团上缴税收21137万元，增收6071万元，增长40.3%；药业上缴财政收入15774万元，增收4945万元，增长45.7%。其中仁和集团上缴税收12537万元，增收4507万元，增长56.1%。二大支柱产业增收额达11109万元，占全市财政增收额的59.6%，比上年提升13.1个百分点。
一批“二产”企业快速成长,富达盐化上缴税收一举跨进千万元行列，达1345万元，增收792万元，增长143%；赣中氯碱上缴税收超500万元以上；九州医药上缴税收超400万元以上；阳光保险设备、宏铂化工、蓝恒达化工、星光印业等企业上缴税收超300万元以上；金虎保险设备、远洋保险设备、仁翔药业、康成药业、山峰日化、科海化工、春丝食品、起重机厂、兴隆特钢等企业上缴税收超200万元以上；樟树啤酒、仁济药业、弘源药业、新黄海药业、齐灵药业、远大保险设备、丰源焦化、鼎新实业等企业上缴税收均在100万元以上。上述企业一年一个台阶，税收贡献率不断提高。
国民经济的持续快速健康发展和企业效益的大幅度提高为财政增收奠定了坚实基础，财政运行质量越来越好。2007年，全口径工商税收（含企业所得税）完成67516万元，同比增长35.3%，占财政总收入的比重为83.6%，比上年提高3.2个百分点。这些都说明我市精心培育的工业支柱财源更加稳固。
（三）乡级税源基础不断夯实
2007年，我市乡镇（街道）共完成财政收入20058万元，占全市财政收入比重为24.8%，其中工商税收完成18782万元，比上年增加4429万元，增长30.9%。07年，各乡镇（街道）扬长避短，大力招商引资，积极探索转变收入增长方式的新路子，税源基础不断夯实，财政保障能力不断增强，可用财力不断增加。全市实现二年翻番的乡镇（街道）3个，超千万元收入的乡镇（街道）增加一个，达到8个,其中张家山、淦阳超2千万元。张家山、洋湖、临江、大桥、观上、福城、永泰等乡镇，大力发展工业经济，财源建设有声有色，形成了诸如“化工”、“保险柜制造”、“物流”、“建材”、“机械”等板块经济。
（四）聚财生财支持经济建设
一是积极配合各部门各单位多渠道向上争取资金，全年共争取上级财政专款16889万元，覆盖社会保障、教育、农业、林业、水利、科技、交通、城建、扶贫、文化等几乎所有重要领域，提高了财政支持经济发展的能力，促进了全市经济和社会事业快速发展。二是加快推进城市化进程和重点工程建设步伐，2007年，通过多方筹措，财政预算内外、土地基金及向上融资，共投入征地、拆迁补偿、工业园区、重点工程建设资金达4.1亿元。三是积极统筹城乡发展，财政安排农林水方面支农支出11126万元，比上年增长42.6%，支持农田水利基本建设和产业结构调整，对种粮农民直接补贴和良种补贴达3181万元，稳定了粮食生产，促进了农业增效、农民增收。
（五）继续体现 “四个倾斜”的保障政策
2007年，在确保机关事业单位人员工资及时足额发放、市乡两级正常运转前提下，财政支出突出体现 “四个倾斜”。一是向社会保障体系倾斜。当年筹集资金16193万元，其中低保1872万元，企业养老保险10799万元，农村低保资金583万元，促进再就业资金1209万元，五保户资金316万元，抚恤事业费661万元。加大了对经济社会薄弱环节的扶持力度，保证了“两个确保”和“一个低保”支出的需要，使社会保险覆盖面逐步扩大。二是向农村倾斜。围绕新农村建设总体要求，财政加大了对农村的投入力度。除农村税费改革转移支付、乡村两级补助和乡村工资性补助等政府性财力资金13940万元全额补助乡镇外，市财政预算还专项安排新农村建设资金1317万元（其中市本级安排899万元），用于社会主义新农村的基础设施建设；安排农村小型水利维修建设资金313万元（其中市本级安排100万元）；安排农村生产生活方面资金4580多万元，用于农户种粮补贴、粮食直补、能繁母猪补贴、农机购置补贴、农技推广、畜牧防疫、农业种养殖阳光培训、农村劳动力转移培训、农村能源建设、农村敬老院建设、农村经济信息网建设等方面，帮助农村增产增收。三是向教育倾斜。努力支持科教兴市，全年教育支出达23060万元，同比增长 46.9%，超过法定增长要求，进一步巩固了“两基”教育成果。除保障教育部门经常性支出外，安排资金584万元(其中本级安排371万元)，对中小学校舍、公厕、课桌椅进行改造和更新；拨付中小学生均公用经费525万元；筹集资金1543万元，全面实行“两免一补”政策，对义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书、对贫困家庭寄宿生补助生活费。四是向公共卫生体系倾斜。城乡居民医疗保障水平得到全面提升，全市医疗卫生支出达10200万元，同比增长126.3%。进一步完善城市医疗救助体系和城市困难群众大病医疗救助体系，安排资金509万元，对城镇居民及困难企业职工实行大病医疗保险制度；进一步健全新型农村合作医疗财务制度，降低门槛，合理确定参保农民医疗费用报销标准和限额，切实为农民群众提供基本医疗、预防保健服务，2007年安排农村合作医疗及大病保险救助等资金1858.3万元，全市参加农村合作医疗的农民343996人，覆盖面达89.1%；进一步深化农村卫生体制改革，逐步构建与农村社会经济发展相适应的具有预防保健和基本医疗功能的农村卫生服务体系。
（六）依法理财举措推陈出新
2007年，财政部门坚持“收、支、管”并重，在财政资金的安全、规范和有效方面加强了监管：一是政府集中采购规模和基建工程预决算审验力度进一步加大。全年政府采购支出总额9959.62万元（其中工程类采购金额8566.63万元），节约资金1899.17万元，节支率16.01%；财政审核工程项目预决算27个，审核资金781.4万元，核减140.63万元，核减率18%。二是改变财政专项资金预算安排方式，采取了先检查后安排的方法，在对市财政05、06年安排的专项经费和业务费进行专项检查后，再安排2007年专项资金预算，提高了资金使用效率。三是预算外资金管理进一步加强。切实落实好“收支两条线”的规定，实现了“五个规范”（即收费管理规范、支出管理规范、财务管理规范、票据管理规范、账户管理规范），取得了明显的成效，2007年我市预算外资金收入同比增收1684.8万元，增长19.8%，而支出同比持平。在做好预算外资金收支管理的日常工作的同时，2007年，财政部门还完成了对全市各乡镇、行政事业单位2006年度收费项目、收费标准、收费范围执行情况、收费票据使用情况及预算外资金收支情况的审查工作，并重点对中小学九年义务教育阶段收费情况进行了审查，确保了国家有关政策的贯彻落实。四是土地出让金管理成效显著。全年共收缴土地出让金41085.1万元；参与了 32宗土地的“招拍挂”，“招拍挂”收入为3.7亿元，确保了土地出让做到公开、公平、公正；加大了土地出让金的清欠力度，全年清缴土地出让金1.1亿元。五是加大了对国有资产的管理力度。组织开展了全市行政事业单位资产的清查工作，摸清了家底，夯实了国有资产经营管理工作的基础。六是积极办理上级领导交办的信访件，查实违纪金额 58.7万元，并给予了有关单位相应的经济处罚，维护了财经纪律的严肃性。七是组织了对全额拨款的行政事业单位津贴补贴的清理检查工作，积极收集、测算有关数据，为制定并顺利出台我市津补贴实施办法提供了充分依据。
（七）努力树立财政良好形象
一是建立了党风廉政建设和反腐败工作体系，将2007年党风廉政建设和反腐败重点工作任务分解落实到各责任领导和责任科室，层层签订党风廉政建设责任书，人人签订勤政廉政承诺书，筑牢防腐拒变的防线。二是以开展作风建设推进年活动及民主评议政风行风活动为契机，完善了考核办法、规章制度，建立健全了局务公开制、岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、工作效能考评制、失职追究制等制度体系。三是继续开展“待人热情、政务公开、办文快捷、责任落实、服务主动、行政依法、答复满意、为政清廉”八项服务承诺活动，进一步提高办事效率、树立财政的良好形象。
各位代表，2007年财政工作取得了一定成绩，这是市委、市政府正确领导的结果，是市人大、市政协依法监督指导的结果，是全市各部门各单位及全市人民大力支持和奋力拼搏的结果。我们也清醒地看到，我市财政工作还面临一些困难和问题，如财政收入增长对支柱企业依赖程度高，财源建设还不够快，财政增收面还不够广，地方可用财力增长缓慢，财政资金使用效益还不够突出等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取积极有效措施，在08年以及今后的工作中切实加以解决和完善，进一步提高财政管理水平和财政资金运作效率。
三、2008年财政预算草案
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，扎实做好今年各项财政工作,责任重大,意义深远。2008年财政工作总体要求是：以党的十七大和全省财政工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，培植财源，增强后劲，继续做大做优财政蛋糕；提升发展水平，切实加强节能减排和生态建设，推进集约型经济发展，促进经济发展方式转变；完善公共财政体系，优化财政支出结构，大力加强以改善民生为重点的社会建设，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐；推进机制体制改革创新，强化财政科学化、精细化管理，在新的起点上推动财政工作新跨越，为全面建设小康社会作出新贡献。
2008年，我市财政收入在07年增收1.86亿，增幅高达30%的基础上，仍然具有增收的有利形势：工业经济步入健康快速发展轨道，品牌效应日益体现，各大板块创税能力增强，盐化基地建设日臻完善。同时随着我市城市化建设的不断加快，城市公共基础设施和旧城改造等重点工程项目建设力度越来越大，基建投资逐年增加，土地市场运作成效显著，不断地拉动了房地产开发业和商业、建材、服务业等第三产业的经济发展。根据我市经济发展状况，并结合税源调查分析，2008年财政收支预算盘子安排如下：
（一）收入预算安排
财政总收入9.68亿元，比上年决算数增加1.61亿元，增长20%，其中地方收入4.6亿元，比上年决算数增加6779万元，增长18%；中央收入49200万元，比上年决算数增加9043万元，增长22.5%；省级收入1600万元，比上年决算数增加260万元，增长19.4%。这个增长速度，既保持了较快的增幅，又考虑了上年高位增长后财政经济的适度回落调整因素。
（二）支出预算安排：根据财政收入预算和上级财政支出政策，结合全市各项工作任务和社会事业发展要求，按照积极稳妥稳健的原则，财政支出预算安排4.8亿元，比上年初实际预算4.2亿元增加6000万元，增长14.3%。同时按照省委、省政府要求，新增财力应主要投入用于社会民生的各个方面，以进一步改善民生，促进社会和谐，努力实现更高水平、更高层次的“四个全覆盖”，即城乡困难群众最低生活保障全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖、城乡义务教育免费和困难家庭学生资助政策全覆盖、城乡居民合作医疗制度全覆盖。
四、为确保完成全年预算任务， 2008年财政工作应着重抓好以下几个方面：
1、最大限度发挥财政资金政策优势，全力推进财源建设，夯实财政增收后劲，努力做大财政“蛋糕”，实现财政经济又好又快发展。一是全力支持“药、酒、盐”优势产业的发展，打造板块型经济，培植和壮大骨干财源；二是致力促进开放型经济和中小民营企业的发展，拓宽财政增收领域；三是加大基础设施建设投入，改善投资环境，为招商引资创造条件；四是加大项目工作力度，带动相关产业发展。建立项目库，积极向上申报财政扶贫、农业综合开发、新产品研发、项目贴息等专项资金；五是完善财政信用担保办法，充分发挥担保公司的作用，为企业搭建良好的银企合作平台，努力帮助中小企业化解融资难问题。
2、始终围绕收入组织重心，加强财政收入分析调度，加大财政监管力度，规范理财行为。今年财政部门将继续紧紧围绕组织收入这个中心，加大收入征管力度，进一步规范财政资金的使用管理，确保实现全年财政收入目标。一是认真落实新的一年财政收入目标任务，建立健全收入增长激励机制，加强财税运行情况的调查分析，加大对重点行业、新兴行业税源监管，建立健全大小税收一起抓的管控机制。二是加强税收征管，规范税收减、免、退程序，杜绝越权减免行为和打击各种涉税违法行为，堵塞“跑、冒、滴、漏”；严格落实房地产税收“一体化”征收的有关规定和程序，对二手房的转让交易，实行新的最低计税价格制度，严格契税征收制度，确保契税收入水平与我市房地产开发业税收同步增长；继续抓好对财政投资及财政担保资金项目税收的财政代征工作，切实做到应收尽收。三是加大非税收入票据管理的力度，把住源头关。严格控制票据供应，对实行银行代收制的单位一律不供给行政事业性收费票据；对执收执罚部门领取的行政事业性收费票据及罚没收入票据实行动态监管，做到以旧换新、专人管票、票款相符；同时加强对各执收执罚部门票据领购、核销、结存及使用情况的清理，确保已核销票据使用的合规性、收费或处罚的合法性、收费或罚没金额缴纳财政专户的及时性。四是加强土地收支管理，严格执行土地收支管理的有关规定，加大土地收入征缴力度，进一步规范和完善土地支出行为，确保工业园园区建设和重点工程建设的资金需求。五是强化支农项目资金管理，做到坚持“五制”，严把“五关”，即：坚持项目选择评审制，严把项目申报关；坚持工程招标制，严把项目质量关；坚持市级报账制，严把资金审核关；坚持资金使用整合制，严把资金效益关；坚持资金使用监控制，严把项目廉政关。六是继续做好各项专项经费的监管工作。对各预算单位提交的专项经费报告，按照实事求是的原则进行认真仔细地核实，并有理有据地提出合理化的意见和建议上报领导决策，同时，对已拨付的专项经费进行跟踪问效，并将检查结果作为安排下一次专项经费支出的依据，以此督促各预算单位用好专项经费。
3、全面贯彻十七大精神，深入推进“民生工程”，确保各项财政资金落实到位。今年省委、省政府在全省范围内实施六十项公共财政政策，体现了政府构建和谐社会的决心和要求。今年社会保障覆盖面将进一步扩大，保障力度和标准还要强化、提高，新增财力，仍然要按照“向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会公共事业倾斜”的原则，为“民生工程”实施提供资金上的保障。因此财政部门一要大力支持实施积极的就业和再就业政策；二要积极落实困难群众最低生活保障资金；三要建立完善的城乡居民医疗保障制度；四要努力保障教育经费，建立城乡义务教育经费稳定增长机制；五要加快新农村建设步伐，努力改善农村生产生活条件，促进城乡统筹发展；六要加强各项“民生工程”资金管理，确保资金落到实处。
4、继续推行“一卡通”，确保惠农政策的深入并落到实处。经省政府同意，省财政自07年7月起在全省范围内推行“一卡通”为主要内容的财政惠农补贴资金管理和支付方式改革政策，这是财政管理理念和管理手段的创新，是密切党群干群关系的有效途径。今年我们将继续深化“一卡通”工作，按照“各主管部门权责不变、分工协作，发放流程规范透明、方便高效，各项财政惠农补贴资金集中整合、一卡发放”的原则，将各项到户惠农补贴资金直接拨付到农户在农村信用联社开立的“一卡通”账户上，实行“一户一卡一号”，确保补贴资金及时、足额、安全发放到位，巩固农村税费改革成果，加强农村基层党风廉政建设，确保国家惠农政策的全面贯彻落实。
５、全面推行国库集中收付制度和会计核算改革，规范财政资金运作，强化财政监督。
国库集中收付制度是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。实行国库集中收付核算的主要目的是进一步加强财政资金收支的监管（全过程监管，解决事前、事中监管脱节问题），最大限度地发挥财政资金的使用效率（解决多环节拨付、多户头存放形成的库外沉淀和闲置），从源头上防止截留、挤占、挪用财政资金等违规现象（解决单位违规使用和私设“小钱柜”等问题），从根本上增强财政资金调控能力。
在实行国库集中收付的同时，对预算单位财务实行集中分户核算，为预算单位填制记账凭证，登记会计账簿，编制财务报表，管理会计档案。根据省财政厅要求，今年我们将全面推行此项工作。
6、有序推进部门预算编制改革试点工作。
部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法，是由政府各部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后按程序依法批准，反映部门所有收入和支出的预算，它包括财政预算拨款、基金收支、预算外收支、经营收支、国资土地等所有收支内容。部门预算最显著的特点是：一个部门一本预算，反映全貌，公开透明，约束力强。实行部门预算改革将改变目前预算编制不完整、粗放、约束力弱、支出效益低等问题。
财政部和省财政厅下发了有关推进地方部门预算改革文件，要求县市在2010年以前全面实行部门预算。为贯彻上级精神，进一步统筹预算内外财力，提高政府综合调控能力，增强预算编制的科学性和透明度，我们计划在今年选择10个市直部门单位开展部门预算编制改革试点工作。
7、加快“金财工程”建设步伐，全面推行“乡财市管”改革。
为建立健全规范的公共财政管理体系，规范乡镇财政收支行为，防范和化解乡镇债务风险，加快农村经济和社会事业发展，根据省政府办公厅和宜春市人民政府文件要求，从今年起，县市要全面推行 “乡财市管”财政管理方式改革。目前，正在加快“乡财市管”改革的信息平台“金财工程”建设，搭建必需的市乡网络工程，购建软硬件设施，制订实施方案，准备今年上半年投入实施。
8、进一步完善乡级财政管理体制。上一轮市乡财政管理体制2007年底到期，运行过程中，在促进财政增收，保障了正常运转的同时，也暴露出乡镇间差距拉大、苦乐不均的矛盾。区位优势明显，落户企业多，税源厚实的乡镇，可用财力充裕，财政盈余过多，而市财政并未增加额外上解；经济基础薄弱的边远乡镇，税源匮乏，收入缺口大，运转维艰，刚性支出保障难。因此，进一步完善乡镇财政管理体制势在必行。要算好四本账：一是收入账，切实摸清乡镇真实的税源底数，所属企业及个体工商户纳税情况，收入缺口规模。二是财力账，在算好真实税源账的基础上，准确计算乡镇可用财力。三是支出账，按照乡镇财政供养人员和行政事业开支标准，核定人员支出和基本公用经费支出；按照乡镇规模及其社会发展目标，核定运转支出；按照乡镇经济发展现状、潜力、承担的事权、区域面积、地理区位状况等客观因素，加权核定经济建设支出。四是上解账，根据实际财力状况、刚性支出的保障系数和弹性空间，确定财政上解额度。
总之，在保持“划分税种，分级核算”分税制基本框架下，重新核定收支，科学界定上解基数，既要保运转，又要保财政收入任务的完成，此项工作已着手进行。
9、加强自身建设，不断提升财政工作水平。在新的起点上，财政工作面临着新的形势：一方面财政收支规模迅速扩大，财政工作的繁重性、复杂性和艰巨性大大增加；另一方面社会各界对如何更好地发挥财政职能作用的要求越来越高。因此，只有不断加强财政制度创新和自身建设，才能实现市委、市政府确定的经济发展目标，才能更好地促进财政工作不断迈上新台阶，推动经济社会又好又快发展。一是打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、为政清廉、全面发展的队伍。二是抓好“八项服务承诺”，深化服务内涵，持之以恒地优化政务环境；坚持依法理财，依法行政，严格按照法定程序履行职责；认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，汇聚各方智慧改进财政工作，不断提高理解力、执行力、操作力，更好地为经济建设大局服务，更好地为构建和谐社会服务。三是抓好党风廉政建设。从思想道德教育抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，努力提高财政干部的思想道德修养和精神境界，筑牢拒腐防变的思想道德防线。完善相关监督制约机制，秉公用权，廉洁从政，真正做到“上不愧党，下不愧民，自不愧心”。
各位代表，新的一年，新的任务，新的希望，我们将以豪迈的朝气，在市委、市政府的正确领导和社会各界关心支持下，紧紧围绕既定目标，锐意进取，团结拼搏，扎实工作，努力开创财政改革与发展的新局面，为全市经济发展和社会事业的全面进步做出新的贡献。 |
