——2011年1月19日在樟树市第六届
人民代表大会第五次会议上
市财政局
一、2010年财政决算情况
2010年，我市财政工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观要求，充分发挥财政职能作用，落实积极的财政政策，切实加大民生及“三农”投入力度，大力支持社会事业发展，积极推动经济结构调整，深入推进财税改革，进一步加强财政管理，促进了经济平稳较快发展，圆满地完成了年初人代会上确定的各项财政工作目标。
(一)财政收入预算执行情况
2010年，全市完成财政收入170913万元，占年初预算154000万元的111%，增长33.2%，比上年增收42615万元。
分预算级次完成情况：中央收入完成80750.8（省级收入从2010年起全部作为地方收入，省级不再参与分成，仅保留上解基数。）万元，占年初预算81770万元的98.8%，比上年增收14628.4万元，增长22.1%；地方收入（含省级划转收入，下同）完成90162.2万元，占年初预算72230万元的124.8%，比上年增收27986.6万元，增长45%。
地方财政收入分项目完成情况如下：
1、税收收入完成73323.8万元，比上年增收25541万元，增长53.5%，其中增值税完成14020.3万元，比上年增收4303.8万元，增长44.3%；营业税完成15933.9万元，比上年增收3845.2万元，增长31.8%；城建税完成3644.6万元，比上年增收1277.6万元，增长54%；个人所得税完成1609.2万元，比上年增收21.4万元，增长1.3%；资源税等六个小税种完成5042.4万元，比上年增收437.8万元，增长9.5%；契税完成19139.6万元，比上年增收7584.2万元，增长65.6%；耕地占用税完成3440.5万元，比上年增收2912.8万元，增长552%；企业所得税完成10493.3万元，比上年增收3453.6万元，增长49%。
2、非税收入完成16838.4万元，比上年增收4150.2万元，增长32.7%，其中国有资产有偿使用及经营收益完成3929.1万元，比上年增收1758.5万元，增长81%；专项收入完成5586.1万元，比上年增收3185.6万元，增长132.7%；行政性收费完成5135.7万元，比上年减收63万元，下降1.2%；罚没收入完成1742.6万元，比上年减收225.8万元，下降11.5%；其他收入完成444.9万元，比上年减收505.1万元，下降53.2%。
(二)财政支出预算执行情况
市乡两级汇总财政一般预算支出183026万元，比上年增支34526万元，增长23.2%。剔除融资贷款、土地基金等渠道调入资金1.6亿元，实际支出数为167026万元，同口径比上年实际支出数142500万元增加24526万元，增长17.2%。财政一般预算支出分项目执行情况：
1、一般公共服务支出17807万元，比上年决算数增支2803万元，增长18.7%；
2、国防支出219万元，比上年决算数增支57万元，增长35.2%；
3、公共安全支出6753万元，比上年决算数增支1598万元，增长31%；
4、教育支出40197万元，比上年决算数增支6132万元，增长20%；
5、科学技术支出3643万元，比上年决算数增支856万元，增长30.7%；
6、文化体育与传媒支出2408万元，比上年决算数增支520万元，增长27.5%；
7、社会保障和就业支出30081万元，比上年决算数增支7213万元，增长31.5%；
8、医疗卫生支出16938万元，比上年决算数增支2663万元，增长20.7%；
9、环境保护支出6332万元，比上年决算数增支983万元，增长20.4%；
10、城乡社区事务支出6958万元，比上年决算数增支1215万元，增长21.2%；
11、农林水事务支出36855万元，比上年决算数增支6728万元，增长22.3%；
12、交通运输支出2075万元，比上年决算数增支146万元，增长17.6%；
13、采掘电力信息等事务支出1508万元，比上年决算数减少1286万元，下降46%，主要是上级此科目补助减少；
14、商业服务业等事务支出2540万元，比上年决算数增支735万元，增长20.7%；
15、国土资源气象等事务支出298万元，比上年决算数增支43万元，增长16.9%；
16、住房保障支出3099万元，比上年决算数增支2269万元，增长273.4%,主要是上级保障性住房建设补助增加；
17、粮油物资管理事务支出1625万元，比上年决算数增支377万元，增长20.2%；
18、国债还本付息支出1229万元，比上年决算数增支1228万元；
19、其他支出2461万元，比上年决算数增支246万元，增长23.2%。
上述财政支出中，教育、科技、农业三项法定支出增长均超过了我市2010年财政经常性收入16.5%的增幅，达到法定要求。
(三)财政收支平衡情况
2010年，财政一般预算执行结果：总收入为193890万元，其中：地方收入90162万元，上级各项补助收入86300万元，上年结余收入1428万元，调入资金16000万元；总支出为193291万元，其中：本年财政支出183026万元，上解上级支出10265万元。收支两抵滚存结余599万元。
二、2010年财政预算运行的主要工作
（一）全力以赴强化税费征管，确保财政收入持续增长
（二）全力以赴优化支出结构，统筹社会经济发展
2010年的财政支出切实做到了“四个确保”：一是确保事关社会稳定的人员经费。财政部门不断完善工资统发办法，做到不拖欠、不滞留、不降低标准。同时从2010三是确保民生工程资金需求。继续抓好民生工程提标扩面工作，经多方筹措，全年共投入民生工程资金8.6亿元，重点围绕扩大就业和创业规模、增强社会保障能力、提高社会救助水平、增强城乡医疗保障能力、完善济困助学体系、加大保障性住房建设力度、推进扶贫开发和改善城乡居民生产生活条件八个方面，集中办好了涉及群众切身利益的75件实事，确保新增财力的使用达到“四个倾斜、四个全覆盖”的要求。四是确保全市重点工程、重大项目的资金需求。除在本级一般支出预算中安排重点建设工程、重大项目资金4438万元外，还在土地出让及融资贷款中拨付重点工程和重大项目6.88亿元，保证了我市城镇基础设施建设和重点工程、重大项目建设的顺利进行。年4月份起，将全市行政事业单位津补贴全部纳入财政统发范围，并实施部门预算，不再由单位另行承担部分津补贴。当前，正抓紧做好津补贴提标部分发放工作，确保春节前到位。二是确保党政机关、事业单位正常运转和各项事业的资金需求。2010年是部门预算改革第一年，在全面提高公用经费标准的基础上，对有非税收入的单位安排了成本及项目支出，对无非税收入的单位在年初预算中保留了项目支出，做到年初预算足额安排，不留缺口。并确保教育、科技、支农三项支出达到法定增长，全年教育、科技、支农支出分别增长20%、30.7%、22.3%，分别高于财政经常性收入增幅3.5、14.2、5.8个百分点；确保了政法系统公用经费按省定标准足额安排，全年公共安全支出增长31%；确保了其他各项社会事业发展支出得到落实。
（三）全力以赴多方筹集资金，大力支持经济建设
为给我市经济发展争取到更多的财力，财政部门将筹集资金工作作为一项重要工作来抓，多方筹集资金：一是积极向省财政厅和宜春市局反映我市经济发展和财力困难情况，争取上级部门的政策和资金支持。同时，积极配合全市有关部门上报项目，经全市各部门共同努力，全年已争取上级各种资金86700万元，同比增加1100万元，其中：争取专项补助资金45100万元。特别是配合农口单位申报的小农水重点县建设项目，在全省评比中我市名列第九名，并获中央三年期共6000万元的投资。二是加大融资力度。按照“举债有度、用债有方、还债有源”的原则，加强资本、资产、资金运作，融资工作取得了实质性成效，全年共融资10亿元（本年提款4.9亿元），其中：四特大桥扩建2.8亿元，盐城大道、滨江大道建设2亿元，民生工程建设1亿元，城区排污管网建设7200万元，通过BT模式招商为盐化大道和滨江大道建设融资3亿元。满足了重点工程、城市建设的资金需求。三是积极开展信用担保工作。为加快中小企业发展，壮大和培植新兴财源，积极为我市具有增长潜力的科海化工、蓝恒达化工有限公司等一批中小企业提供担保，共获融资12230万元，有效地缓解了企业融资难问题。
（四）全力以赴加强财政监管，着力提高理财水平
按照财政管理科学化、精细化的要求，认真履行财政职能，切实做到“替政府把关、为人民理财”。一是国有资产管理力度加大。2010转让移交、香樟山庄产权处置工作，落实了江西省煤矿机械厂、江西省晶昊盐化有限公司（江西盐矿）等省属国有企业社区移交工作，妥善处理了改制企业遗留的水改、电改等问题，充分履行了国有资产的监管职能。二是加强土地出让金管理。参与“招拍挂”土地61宗，全年征收土地出让金61744万元，其中清缴土地出让金欠款14041万元；开展了闲置建设用地清理处置暨专项治理集中检查工作，共查出2003年1月1日至2009年12月31日期间闲置土地6宗，闲置面积709.6亩，违法用地2宗，面积32.2亩。对存在的问题对照有关法律、法规提出了整改措施。三是继续把牢基建工程预决算审验关。全年编制审核工程项目59个，编制审核预决算资金20220万元，核减金额3106万元，其中：编制工程项目预算20个，预算金额6078万元；审核工程项目决算39个，审核资金14142万元，核减3106万元，核减率22%。坚持对政府投资的基建工程实行代扣税收，全年代扣基建工程项目120个，入库基建工程税收1118万元。四是政府集中采购行为更加规范。全年政府采购规模16688万元,政府采购支出总额13824万元，其中货物类805万元,服务类348万元，工程类12671万元，共节约资金2864万元，资金节支率 17.2%。五是开展了核实非税收入成本性支出调查工作。对各预算单位2008年、2009年的非税收入成本性支出进行了认真核实，制定了各预算单位2010年非税收入成本性支出预算。六是会计教育工作抓得更实。积极开展会计从业人员继续教育，培训会计人员580人次，人均24个课时，促进了全市会计人员业务素质的整体提高；为已通过考试符合会计从业资格人员新办理会计证302人，办理会计人员转出、转入手续142人。七是财政监督内外并重。一年来，对财政机关各科室和各财政所的拨款印鉴管理和资金安全情况进行了全面检查，完成了19个财政所和局内设科室经济责任审计，对发现的问题及时进行了处理，消除了安全隐患。认真开展了会计信息质量检查、强农惠农资金管理使用重点检查、党政机关和事业单位“小金库”治理“回头看”重点检查以及社会团体、国有及国有控股企业“小金库”治理工作，维护了财经纪律的严肃性。八是做好本级各项专项经费的监管工作。对市政府交办的各预算单位的专项经费报告，按照实事求是的原则进行认真仔细地核实，提出合理化意见和建议，全年共核提各类报告1012件。九是国库集中支付和会计集中核算制度进一步完善。围绕创业服务年活动，积极开展争先创优，提高服务水平，打造一流示范窗口。全年完成收付业务3万余笔，履行了财政资金支出事前监督职责，规范了预算单位财务收支行为。十是认真办理人大议案、政协提案。从领导、措施、责任、督办、效果五个方面狠抓落实，使政府转交的人大议案和政协提案的办结率、满意率都达到了百分之百，得到了市人大常委会的肯定，并作为典型经验在全市推广。年圆满完成了13家国有非工企业和1家集体企业改革工作任务，并得到了宜春市国有集体企业改革领导小组通报表扬；完成了张家山中学整体移交、污水处理厂的
（五）全力以赴推进财政改革，完善公共财政管理体系
一是全面实施了部门预算编制改革。将预算单位的全部非税收入纳入预算统一管理，统一编制财政收支预算，统一进行预算收支平衡，增强了预算编制的完整性、科学性和透明度。二是全面实施了执收执罚单位收支完全脱钩改革。结合部门预算编制改革，加强预算单位非税收入收支管理，单位的收入不再与单位的支出挂钩，规范了执收执罚行为，促进了依法行政，优化了我市经济和社会发展环境。三是全面推行财政票据电子化管理改革。完成软件安装单位300四是国库集中收付核算工作成效显著。扎实做好全市140五是继续完善强农惠农补贴“一卡通”工作。采取上下联动保进度、每月通报评优劣、下乡检查勤督促、年终考评定奖惩等方式，确保财政惠农补贴资金及时、足额、安全发放到位，全年通过“一卡通”发放惠农补贴项目20六是继续推行家电下乡销售网点代办申领及垫付补贴资金办法，全力落实好家电和汽车、摩托车下乡补贴政策。市、乡两级财政部门服务求好、审核求严、拨款求快，全年发放家电下乡补贴金额1632万元，涉及家电产品56245台(件)；发放汽车、摩托车下乡补贴545万元，其中：汽车1230辆，摩托车972辆。大项，36小项，补贴资金1.82亿元。多个行政事业单位的财务代理工作，对全市各行政事业单位的人员工资、工程支出和购置费等实行了直接支付，金额达近9亿元。多个，安装票据标准卡160余个，进一步健全“以票管费”、“以票控罚”、“以票促缴”的票据管理机制，实现了票据管理从手工到电子化的飞跃，提升了财政票据管理水平，受到全省表彰。
（六）全力以赴加强队伍建设，提升为人民服务的能力和水平
一年来，财政部门以开展创先争优活动和创业服务年活动为契机，在提升干职工政治素质、业务素质上下功夫，全体干部职工服务基层、服务企业、服务群众的意识和能力得到明显增强。一是积极开展创先争优活动。从加大宣传力度、搅动干部职工的思想入手，采取党组织和党员个人公开承诺、开展党小组创先争优竞赛活动、全体党员挂牌上岗、打造机关文化走廊等形式，大力营造创先争优氛围，引导和激励党员干部履职尽责创先进，立足岗位争优秀。二是扎实开展创业服务年活动。为确保活动有序开展，按照创新服务方式、精简办事环节和程序、提高办事效率的要求，采取了简化国库集中收付核算中心的办事程序、设立企业退税专项周转金、政府采购资金直达供应商等措施，切实提高了服务创业的水平。在全市两次“优质服务、优化环境”测评暨“百千万”内设机构测评中，局机关在67全体干职工熟知《廉政准则》的8四是机关管理更加规范。对原有的14条规章制度补充完善，其中修订7条，新增4条，确保了各项工作有章可循；出台了机关科室与财政所年度考评办法，开展了科室撰写工作日志活动，增强责任意识、效率意识，防止工作贻误；加强机关工作纪律督查，发出督查通报9期，维护了规章制度的严肃性。五是其他工作抓紧抓好。全体干部职工踊跃向玉树地震灾区捐款，金额达11200元；积极投身抗洪救灾，涌现出抗洪抢险先进个人12人；老干部工作先后受到宜春市老龄委、樟树市老龄委表彰，被评为“敬老模范单位”；积极宣传财政工作，在市委办的《今日信息汇要》上刊登信息34条，名列市直单位前茅，编印《樟树财政简讯》11期、《创业服务年活动简报》17期、《创先争优活动专刊》5期，在财政部等上级财政部门的简报、网站刊登信息十多篇。个禁止、52个不准，筑牢拒腐防变思想防线；分别与机关科室负责人和财政所负责人签订了《党风廉政建设暨推进惩防体系建设责任状》，落实好一岗双责；切实落实政务公开制度，及时向社会公开了公共财政政策、行政审批、政府采购等内容的办事标准、业务流程和处理结果，在机关内部推行党务、财政业务、人事管理等公开，保障公众的知情权和监督权。个测评单位中每次都进入了前5名。三是廉政建设警钟长鸣。修订完善了《樟树市财政局惩治和预防腐败体系实施方案》，从班子成员分工、一般干部轮岗交流、管理和工作程序的严密化等方面入手，健全内部控制制度，加强惩防体系建设；抓好《廉政准则》的学习，让
各位代表，2010预算任务的完成和财政工作取得的新进展，是市委市政府统揽全局、坚强领导的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督以及帮助指导的结果，是全市人民克难攻坚、奋发努力的结果。同时，我们也清醒地看到，与加快崛起、跨越发展的要求相比，全市财政收入总量增长还不快，财政收入质量还有待提高；支出结构需进一步优化，保障民生、保护生态、城市建设、推进改革等投入与需求还有差距，财政收支矛盾仍然突出；财政管理不够科学精细，财政干部的服务意识、开拓创新意识与基层群众的要求还有差距，财政资金使用的监管手段还不是强而有力，资金使用绩效还需提高，等等。对此，我们将采取措施，逐步加以解决。 年财政
三、2011年财政预算草案
2011年是十二五规划的开局之年，也是宜春县域经济三年大竞赛的关键之年，做好全年的财政工作，责任重大，意义深远。根据全国、全省经济发展形势，2011市财政经济总的来说面临以下主要的有利和不利因素：年我
有利因素：一是2010年12月3日召开的中央政治局会议为2011上述利好政策，为我市经济发展提供了坚实的政策基础和良好环境，尤其我市药酒盐三大支柱产业均属消费型产业，通胀带来的价格上涨因素，必将拉动税收增长；而盐化工产业下游产品多属轻工印染、建筑装饰材料，国内需求扩张政策也会带来利好因素。二是全省和全宜春进位赶超发展态势强劲，出台了一系列的政策措施鼓励各地加快发展，特别是城市建设三年大会战相关举措对经济和基础设施建设促进作用明显。三是我市产业特色鲜明，基础稳定，在全省乃至全国都有一定影响和声誉，尤其工业产业品牌建设成果显著，各种技术研发中心带动企业科技创新能力跃上新台阶，药、酒、盐、机械五金、食品等产业保持强势发展势头。四是2011年是“十二五”规划的开局之年，随着我市重点产业建设的推进，大批重点工程建设项目将全面实施。五是总部经济经过近几年成长发育，已摸索出一条很好的发展路子，正异军突起，增收良好，成为新的税收增长极。年的经济工作“定调”，即：“保持经济平稳较快增长”。具体措施为：实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性；进一步扩大国内需求特别是消费需求；发挥好政府投资对经济结构调整的引导作用，促进社会投资稳定增长和结构优化；扎实推进产业结构调整，制定出台战略性新兴产业发展规划。
不利因素：一是化工等行业虽然有所回升，但整体依然低迷，市场前景难以预测，税收增长预期不乐观。二是四特两城、宏宇化工等重大项目处在建中，明年效益难以显现，暂时不能形成实际支柱财源。三是财政收支矛盾依然突出，加大民生工程投入，确保农业、教育、科技支出法定增长，保护生态环境，深化医药卫生体制改革，保障市政府重点工程和实事项目支出等，支出压力巨大。
根据省财政厅预算编制要求，结合我市实际，编制2011年预算的指导思想是：以党的十七大和十七届五中全会和中央经济工作会议精神为指导，按照全省财税工作会议要求和市委、市政府的部署，深入贯彻科学发展观，认真落实积极的财政政策，促进全市经济平稳较快增长；全面融入鄱阳湖生态经济区建设，加快发展方式转变，做大财政总量，壮大财政综合实力，继续优化支出结构，大力保障和改善民生，推进公共财政建设；深化财政改革，创新体制机制，不断提升管理效能；坚持依法理财，加强财政科学化精细化管理，为实现我市科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新贡献。
编制2011年预算必须突出的四项原则：一是积极平衡，尽力而为；二是统筹兼顾，突出重点；三是完善制度，依法理财；四是强化监管，注重绩效。按照上述总体要求，2011年财政收支预算盘子编制如下：
(一)收入预算安排
财政总收入22.2亿元，比上年决算数17.09亿元增加5.11亿元，增长30%。其中地方收入11.55亿元，比上年决算数9.02亿元增加2.53亿元，增长28%；中央收入10.65亿元，比上年决算数8.07亿元增加2.58亿元，增长32%。
根据上年度地方收入分税种完成情况并结合税源情况，地方收入项目预算安排是：税收收入98100万元，增长33.8%，其中：增值税20000万元，增长42.7%；营业税22800万元，增长43.1%；个人所得税2500万元，增长55.4%；城建税5500万元，增长50.9%；资源税等六个小税种8000万元，增长58.7%；耕占税4300万元，增长25%；契税20000万元，增长4.5%；企业所得税15000万元，增长42.9%。非税收入17400万元，增长3.3%，其中：国有资产有偿使用及经营收益4500万元，增长14.5%；行政事业性收费5200万元，增长1.3%；罚没收入1700万元，下降2.4%；专项收入6000万元，增长7.4%。
(二)支出预算安排
2011年全市地方收入11安排财政一般预算支出19.7亿元，比上年初预算数17亿元增加2.7亿元，增长15.9%；比上年实际决算数16.7亿元，增加3亿元，增长18%。另参照省预算安排做法，预留不可预见支出5500万元，确保预算收支平衡。.55亿元，加上预计中央税收返还等补助、省和宜春市等各项补助10亿元，减去上解省、宜春市支出1.3亿元，预算财力为20.25亿元,其中本级财力10.25亿元，上级补助财力10亿元。根据财政收入预算和财政支出政策，结合我市2011年经济工作要点和社会事业发展要求，
根据全省财税工作会议要求，新增财力主要投入用于社会保障、国民教育、科学技术、环境保护、医疗卫生和计划生育、农业农村、文化建设等方面，以进一步改善民生，促进社会和谐稳定发展。因此，2011年财政一般预算支出19.7亿元分项目预算安排如下：
1、一般公共服务支出18000万元，比上年预算数增长14.2%；
2、国防支出180万元，比上年预算数增长11.1%；
3、公共安全支出6650万元，比年预算数增长13.6%；
4、教育支出46870万元，比上年预算数增长15.5%；
5、科学技术支出3880万元，比上年预算数增长18%；
6、文化体育与传媒支出2540万元，比上年预算数增长16%；
7、社会保障和就业支出31200万元，比上年预算数增长16.1%；
8、医疗卫生支出19350万元，比上年预算数增长16%；
9、环境保护支出6880万元，比上年预算数增长11.9%；
10、城乡社区事务支出7350万元，比上年预算数增长15.9%；
11、农林水事务支出39630万元，比上年预算数增长14.1%；
12、交通运输支出2340万元，比上年预算数增长10%；
13、采掘电力信息等事务支出1300万元，比上年预算数增长6%；
14、商业服务业等事务支出1550万元，比上年预算数增长4.6%；
15、国土资源气象等事务支出280万元，比上年预算数增长7%；
16、住房保障支出3800万元，比上年预算数增长30%；
17、粮油物资管理等事务支出1550万元，比上年预算数增长5%；
18、国债还本付息支出1600万元，比上年预算数增长10%。
19、其他支出2050万元，与上年预算数持平。
四、实现2011年财政收入目标的工作措施与体制建设
为确保2011年财政收入任务的顺利实现，全市上下要紧紧围绕市委、市政府的工作部署，在市人大和市政协的监督指导下，牢固树立“进位赶超”思想，全力冲刺既定的工作目标。要加强税收征管，加大招商引资力度，积极培植新的财源；要在体制方面要积极探索巩固、壮大我市财政收入“蛋糕”的办法，解放思想，真抓实干，筑巢引凤，有的放矢，认认真真把工作做好做实，为“十二五”规划开好头，起好步。
（一）依法强化收入征管，大力组织财政收入
一是坚持依法征税，严格税收管理。征管部门要依照税法从严加强征管，及时清理到期的税收优惠政策，严厉打击各种偷逃抗骗税等违法行为，堵塞税收漏洞，严防税收流失，努力使主体税收与主要经济发展指标相一致，提高财政一般预算收入占GDP和税收占一般预算收入的比重。加大对零散、小额税源管理，按照“既抱西瓜又捡芝麻”的思路，针对不同产业、行业、企业特点，制定相应管理和监控办法，深挖征管潜力，确保税收任务的完成。二是抓好非税收入管理，坚持依法行政，严格执行“收支两条线”和“罚缴分离”、“票款分离”的有关规定，严格执行执收执罚单位收支完全脱钩政策，确保各项非税收入包括政府性基金收入应收尽收。
（二）继续实施积极的财政政策，培育新的经济增长点
一是加大向上争资力度。要积极融入鄱阳湖生态经济建设区，继续紧紧抓住《鄱阳湖生态经济区规划》战略，扩大宣传，跑“部”进“厅”，抓紧与上级有关部门沟通衔接，及时了解上级财政信息动向，最大限度地争取上级资金支持，确保全市争取上级资金达到10亿元，为全市经济平稳较快发展提供资金支撑。二是积极筹措资金，加大对重点工程、生态环保项目的资金支持，建立和完善市级中小企业信用担保体系，解决中小企业融资难的问题，有针对性地培育和巩固新的经济增长点。三是继续大力招商引资，积极涵养后续财源税源。在做大做强本土草根经济的同时，引进市场看好、发展前景广阔的朝阳型产业，确保经济的多样性和可持续发展。四是认真落实已出台的促进中小企业、成长型企业、现代服务业和总部经济发展等政策措施，通过财政担保、贴息、补助、奖励等方式，推动企业技术改造和节能降耗，促进产业结构调整、优化和升级，促进特色经济发展，努力形成增加经济总量、优化产业结构、提高财政效益良性循环的财源建设新格局。五是着力推动在建项目的建设速度，要力争早日峻工早日投产，形成实实在在的财源基础。
（三）加强财税目标考核，做大财税经济总量
一是调整市乡两级财政体制关系。将省级下划的原省级共享税收收入全额划入乡镇（街道）地方收入范畴，基数上解部分全部由市本级财政承担。将随“三税”征收的地方教育附加费全额下放计入乡镇（街道）财政收入范畴，最大限度地减轻乡镇（街道）税收成本。实施总部经济单独结算的办法，鼓励城区三个街道办事处做大做强财政收入的积极性。二是完善现行的财税目标考核办法。对乡镇（街道）财税目标考核实行翻番奖和超收奖。对企业财税目标考核，设定起点基数，实施纳税增收奖和纳税贡献奖，全面提高法人代表奖励比例，促进企业依法纳税，鼓励企业增创税收。对税收征管部门财税目标考核，在完成财税任务奖励的基础上增设超收奖，鼓励增收超收
（四）完善公共财政政策，提高民生保障水平
坚持公共财政“四个倾斜”，在连续四年大力实施民生工程的基础上，继续完善公共财政政策，提高民生保障水平，确保今年民生投入突破10亿元。今年省将继续或新增出台35项需要地方配套安排财政资金的项目，主要包括以下几方面：提高城市和农村低保保障标准和财政补差水平，提高五保户和精简退职老弱残职工救济补助标准，提高城镇大集体困难企业未参保退休职工养老生活补助标准，提高未参保返城未安置就业知青养老生活补助标准，落实国有关闭破产改制企业老工伤人员伤残待遇，扩大新型农村社会养老保险试点范围，继续实施高校毕业生“三支一扶”政策，增加安排廉租住房、公共租赁住房建设专项资金，增加安排国有林场危旧房改造专项资金，提高城乡公办义务教育阶段学校生均公用经费标准和贫困寄宿生生活补助标准，加大特殊教育支持力度，加大义务教育薄弱学校改造、中小学校舍安全工程及城镇义务教育“大班改小班”经费投入，新增中小学教师国家级培训计划、农村中小学现代远程教育工程资金，提高边远地区教师特殊津贴，新增安排乡村教师周转房建设以奖代补资金，新增安排农村学前教育专项资金，提高普通高中助学金标准和扩大资助面，推进造林绿化“一大四小”工程，推进基本公共卫生服务均等化，推行国家基本药物制度，增加安排城镇居民基本医疗保险补助，新增安排乡镇卫生院医务人员周转房建设以奖代补资金，增加安排小型农田水利建设补助资金，增加安排病险水库除险加固资金，增加安排中央扶贫、农业综合开发省级配套资金，增加安排农业政策性保费补贴，增加安排居委会干部和“三院”工作人员补贴经费，增加安排村级组织运转保障经费。对上述政策，财政将积极落实好配套资金，努力构建符合市情、覆盖城乡的基本公共服务体系。
（五）加大“三农”投入力度，促进农村经济社会协调发展
一是进一步推进新农村建设。加大农村公益事业投入，大力开展农村清洁工程建设，改善农村人居、生态环境。二是强化惠农补贴政策。完善粮食直补、农资综合补贴政策，稳步提高良种补贴、农机具购置补贴标准，增加农民收入，提高农民种粮积极性，并健全生猪、油料生产等扶持政策。三是夯实农业基础设施。大幅度增加小型农田水利建设投入，基本完成小农水工程配套改造，加快病险水库除险加固，增强农业防灾减灾能力，提高农业综合生产能力。四是促进现代农业建设。进一步整合支农资金，支持现代农业项目和农业产业化“双十双百双千”工程；发展农民专业合作社，健全农技推广体系，提升农业科技化水平；加大财政扶贫开发投入，完善政策性农业保险。五是深化农村综合改革。完善和落实农垦企业“两田制”，积极争取村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，建立村级组织运转经费保障机制，积极稳妥化解乡村债务。
（六）深化财政改革，增强资金使用绩效
一是完善部门预算改革。进一步完善基本支出定额标准体系，推进实物费用定额探索工作。细化项目预算编制，健全项目支出定额标准体系，推行项目论证评审工作机制，推进项目库建设和项目预算滚动管理。二是深化财政国库管理制度改革。进一步深化国库集中收付制度改革，完善国库集中支付和收入收缴运行机制，健全国库单一账户体系，加快推进“公务卡”改革，完善财税库银横向联网，健全预算执行动态监控机制。三是加强财政支出绩效管理。积极推进绩效评价工作，提高财政投入特别是大额资金的实效性、安全性，提高财政资金使用效益。四是强化财政监督检查。认真实施《江西省财政监督条例》，建立覆盖财政运行全过程的监督机制；加大专项投资监督检查力度，加强重大工程、重点项目、涉农资金和国债等投资监管；继续开展非税收入征缴和财政票据管理情况专项检查等。
（七）强化预算执行工作，推进财政科学化精细化管理
一是加强对预算收入的管理。确保依法征收、应收尽收，均衡入库。二是加强对预算支出的管理。完善预算编制，规范预算追加，狠抓项目前期准备、用款计划编制、支付申请和资金拨付等基础性工作，加快支出进度，提高预算执行的均衡性。三是推进财政信息化建设。实施“金财工程”应用支撑平台，建成内外互联、上下互通的一体化信息系统。建立统一的非税收入收缴管理信息系统，加快实现非税收入收缴管理电子化、网络化。四是强化基础工作和基层建设。加强财政基础工作管理，健全基本业务操作流程、财政数据审核程序。五是防范政府债务风险。在支持地方经济发展过程中，坚持适度举债原则，防止金融风险演化为财政风险和政府风险。
（八）锻造优良队伍，深化机关作风建设
一是开展教育培训，增强能力素质。打造学习型机关，通过政治学习、业务培训、专题讲座、网上课堂等形式，提升财政干部政治素养和业务技能，提高依法理财水平。二是创新服务理念，优化政务环境。积极开展“发展提升年”活动，精简办事环节和程序，提高办事效率，为优势产业、高科技、低碳经济等大项目的招商引资、中小企业和非公有制经济培育发展、全民创业营造优良的服务环境。三是大力开展调研，提高谋划能力。继续开展“年度重点课题调研”活动，提出富有前瞻性、实践性、时效性、可操作性的建议，更好地为市委、市政府决策服务。加强财政宣传，对当前重大财政政策和财税改革措施说明阐释，尤其要加大公共财政政策的宣传力度，让党和国家的惠民政策深入人心。四是推进廉政建设，维护清廉形象。切实加强财政资金监管，严格落实反腐倡廉工作，确保财政资金安全有效；深入开展理想信念教育，增强廉洁自律、勤俭节约意识，切实做到为民、务实、清廉。
各位代表，做好2011我们将在市委市政府的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，以更加宽广的视野，更加前瞻的思维，更加务实的措施，谋划工作，组织工作，推动工作，为促进樟树经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献！ 年的财政工作任务艰巨，使命光荣。
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