各位代表：
        受市人民政府委托，向大会书面报告2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位市政协委员及列席会议的同志提出意见。
一、 2007年国民经济和社会发展计划执行情况
        2007年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧扭住经济建设不放松，抢抓机遇，扩大开放，锐意进取，奋力拼搏，全市经济社会呈现又好又快的发展势头，朝着全面建设小康社会宏伟目标跨出了扎实一步。市人大六届一次会议确定的2007年主要目标任务全面完成。
        2007年，全市实现国内生产总值79.34亿元，可比增长16.3%；实现财政总收入8.07亿元，增长30.05%；社会消费品零售总额达到18.4亿元，增长17.78%。全社会固定资产投资完成37.3亿元，增长40.75%；农民人均纯收入达到4528.99元，增长14.9%。2007年计划执行表现出以下几个特点：
        1、工业经济保持快速增长，质量和效益稳步提高。2007年樟树工业经济实现了“三增长，两提高，一下降”，即工业增加值、销售收入、利税三增长，经济效益和工业增加值占GDP的比重两提高，工业综合能耗同比下降。2007年工业增加值完成25.6亿元，增长33%；销售收入完成77.7亿元，增长51.4%；利税完成10.12亿元，增长48.1%，工业增加值占GDP比重达到32.24%，提高三个百分点。同时，工业综合能耗下降6.5%，效益的增长和能耗的下降说明工业质量明显提高。药、酒、盐化工、机械制造四大产业撑起了我市经济的大厦，累计完成工业增加值20.6亿元，增长34.5%；销售收入62.2亿元，增长49%。龙头企业为我市经济锦上添花，四特集团发展势头迅猛，各项指标增幅明显。2007年，上缴税收2.12亿元，比上年净增6000万元。仁和集团的成功上市，开了我市企业跨入全国资本市场的先河，上缴税收1.26亿元，比上年净增4600万元。品牌战略成效显著，共有中国驰名商标2个，中国名牌产品3个，国家免检产品2个，省著名商标20个，省重点名牌产品1个。
        2、不断完善农村基础设施，积极推进新农村建设。粮食作物播面114.97万亩，总产48.53万吨，较上年增加1.8%，在遭受40年一遇的大旱、20万亩中稻、晚稻绝收的情况下，粮食总产稳中有增。中药材种植面积17.3万亩，比上年增加1万亩，百亩以上基地86个，千亩以上基地18个，总产量28830吨。
        农业产业化进程不断加快，全市有农业产业化经营组织159个，有省市龙头企业26家，科技示范基地26个，村级示范基地800多个，年出栏万头以上生猪基地8个，年出笼5万羽家禽养殖基地7个，培育出了35个农字号商标和名牌产品，打造了一批具有较强市场竞争力农产品产业区。农村公路改造123.8公里，肖江堤除险加固（肖Ⅰ、Ⅱ标）已全部完工，今年共新建沼气池1040户，实施阳光工程培训3043人，转移就业2895人，就业率95.1%，新增转移农村劳动力14335人。去年省发改委批复下达给我市农业项目19个，上级划拨无偿资金2413.9万元，项目的实施大大改善了我市农业生产条件，为农业产业化的发展打下了良好基础。
        新农村建设不断推进。共改造村内主干道75.69公里，村内其它道路69公里，改善饮水条件4364户，改厕4281户，建新房652户，整修房屋1066户，拆空心房1110户，改善牲畜栏圈728户，建垃圾池40个，整治污水沟43505米。60个村庄有文化阅览室，95个村庄订有村规民约，有线电视入户数1408户，电话入户数4062户，村容村貌发生了可喜变化。
        3、重点项目稳步推进，惠民工程深得民心。2007年市委、市政府围绕打造“三都”，奋勇“两争”，促进社会和谐发展的战略部署，投入4.1亿资金，新建、续建项目34个，由21个责任单位和18个协办单位共同实施。通过努力，药都北大道拓改工程、汽车站搬迁工程、沿江公园三期工程已顺利竣工，五洲花园、江南华城、疾控中心相继投入使用，葛玄路向南延伸工程顺利通车，草溪河治理工程进展良好，300套经济适用房和84套廉租房已售租给中低收入家庭。我市实施的其它重点项目工程都在按计划稳步推进。先后完成了四特大道、药都北大道、药都中大道、沿江路等道路的绿化。新增绿化面积3万多平方米。新装250W金卤投光灯170套，10m高中华灯14套，各式路灯396盏，铺设专用电缆7000多米。2007年用于城市绿化亮化资金投入比去年净增163.7万元，为历史之最。重点工程的实施，加速了我市经济的发展，美化了城市环境，民心工程深得民心。
        4、园区和基地建设稳步推进，经济发展更具活力。盐化基地基础设施工程建设进展顺利，到目前为止，完成了全长10公里的主干道和一条次干道水泥路面工程。同时，完成了四条次干道路基土方工程，基地道路网络基本形成。移动、联通已在基地分别建立了通讯基站，完成了给、排水管道铺设，日产10万吨（一期4万吨）的净水厂已经竣工，为企业落户创造了优良条件。2007年基地已有1户大型氯碱化工企业投产，另外3家将在2008年建成投产。城北工业园区基础设施日趋完善，去年共投入360万元用于园区道路、园区绿化、电力设施建设。2007年我市工业园区被省科技厅论证为“省级民营科技工业园”，基本形成了具有医药、化工、食品、服装、机械制造五大特色的工业园区。城北工业园区2007年共引进项目24个，实现签约内资12.11亿元，外资3.5亿港元，140万美元。2007年已投产项目2个，在建项目有12个。随着基地及园区在建项目的陆续竣工投产，樟树经济将迈上一个新的台阶。
        5、社会事业全面进步，凸显以人为本理念。教育工作取得了优异成绩，荣获“江西省先进县（市）”荣誉称号，学校基础设施建设进一步得到加强。实验小学、武林初中、张家山学校教学综合楼相继竣工投入使用，投资1500万元的八一希望小学动工兴建。2007年全市一本上线人数353人，比上年增加104人，二本上线人数1188人，比上年增加118人，600分以上有125人，为宜春市13所省属重点中学之最。获市以上科技进步奖4项，省以上科技计划项目15个。在为促进我市剪纸文化发展举行的剪纸艺术大赛上参赛人员50余人，作品100余幅，活跃了我市文化氛围。有线电视网络进一步发展，年内城乡新增用户3141户。新型农村合作医疗参合人数达343996人，参合率为89.1%，高于全省平均水平1.6个百分点。社区卫生服务得到较快发展，组建了4个城市社区卫生服务中心，已有6个乡镇卫生院达到了《江西省乡镇卫生院建设标准》，争取到73万元国债资金用于乡镇卫生院购买医疗设备。全市乡镇卫生院设备配置基本实现了六个百分之百，为全市人民身体健康提供了硬件保障。2007年全市人口出生率12.79‰。在第六届全国武术之乡比赛中获一等奖3个，二等奖5个，三等奖1个，创历史最好成绩。2007年提高了城市低保标准。由去年的每人每月120元、140元分别调至150元和180元。全市城市低保对象7643户15006人，每月发放低保金120.14万元。农村低保对象6212户11841人，月发放低保金54.23万元。农村五保标准也得到了提高，集中供养标准由每人每年1200元提高到1800元，分散供养每人每年800元提高到1200元。经济的快速发展惠及了千家万户，体现了党和政府对人民的关怀。
        2007年是我市经济社会目标完成情况最好，重点项目完成最优，民生工程推进速度最快的一年。但也要意识到经济社会发展中还有许多不尽人意的地方。主要是工业企业受资金瓶颈的制约加剧，资源环境约束强化，节能减排任务艰巨；农业基础地位还有待进一步加强，农民增收难度大；物价上涨较快，对部分困难群众生活造成了一定影响，事关民生方面的住房、医疗、就业等方面的社会保障仍需加强。所有这些问题都将在以后的工作中努力加以解决。
二、2008年国民经济和社会发展预期目标及主要任务
        2008年是深入贯彻党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。按照市委、市政府总体部署，今年工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和市第五次党代会精神，紧紧围绕市委提出的“进入全省五强、冲刺全国百强”的奋斗目标，坚定不移地实施工业强市战略，突出板块型经济培育，狠抓产业和项目建设，强力推动工业大跨越、农业大发展、社会事业大进步、城市化水平大提升、农村面貌大改观，努力实现樟树经济社会发展的新突破。2008年国民经济和社会发展主要目标是：生产总值增长20%；单位生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量削减2.5%；财政总收入增长20%；规模以上工业增加值增长30%；全社会固定资产投资增长25%；实际利用境外资金增长20%，引进市外工业资金增长20%；外贸出口增长20%；社会消费品零售总额增长16.5%；农民人均纯收入增加200元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.9‰以内，城镇化率达到38.7%。
        为实现上述目标，需着力抓好以下几方面工作：
        1、坚持实施工业强市战略，着力做大做强支柱产业。继续坚持把工业发展的重点放在支柱产业上，以支柱产业的发展带动其他产业的发展。面对国家加强对白酒行业宏观调控、行业竞争日益激烈的局面，要进一步加大对四特酒扶持力度，支持四特酒加快“两城”建设，提升四特品牌。四特酒“科技工业城”建设要科学规划，争取省政府支持，解决建设用地问题。同时，大力发展啤酒、保健酒、黄酒、药酒等其他酒类，构建以四特为龙头，其他酒类竞相发展的樟树酒业格局。盐化工要突出抓好盐化工基地建设，全面推进基地道路和给、排水网络建设，确保企业路通、净水通、排污通。积极推进基地220KV变电站建设。启动污水处理厂工程，建设盐化工码头，并配合搞好东站危化品专用线建设，为盐化工发展搭建良好平台。在抓好已投产的蓝恒达项目和国宏、冀鲁化工、通能硅三个在建项目的同时，瞄准境内外知名企业开展招商，使更多符合我市盐化工发展规划的企业落户基地。医药工业要积极开展传统饮片规范研究，挖掘传统炮制原理、炮制方法、配方种类、筛选经典药方、传统秘方和成熟验方，进行大规模工业开发。同时，适应现代中药产业发展趋势，利用现代科技手段对传统中药剂型进行改造升级，推进现代中药复方筛选技术研究，开发与国际接轨的精量化、质量高、药效好的现代精制小复方中药，提高中药产品的核心竞争力。五金机械业要以做大做强保险设备为重点，通过联合、重组等方式，促进产业发展由速度数量型向质量效益型转变，由粗放型向集约型转变。同时，大力培育汽车配件和起重设备行业。要从政策、资金等方面支持金虎、阳光、远洋保险设备和福铃内燃机配件、起重机械等龙头企业，强化核心龙头企业的带动效益。积极推进组建大的医药企业集团，推进仁和“863”高科技工业项目建设。在推进工业化过程中，要十分注重节能减排，防止污染，搞好环境保护。
        2、加快农村经济发展，推进新农村建设。一是抓好农业生产，落实好国家对粮食、生猪、油菜等扶助政策，稳定提高粮食生产，扩大油菜、生猪产量，力争粮食总产达到49万吨，油料作物29万吨，生猪出栏76万头。大力发展中药材、蔬菜、花卉、西甜瓜、水果等经济作物，力争中药材面积达到18.3万亩，蔬菜面积9万亩，花卉5000亩，西甜瓜1.6万亩，果树1.7万亩。二是加快发展农业产业化经营。按照发展现代化农业的要求，围绕我市生猪、家禽、中药材、果蔬、优质米等产品，尽快形成一批经营规模较大、带动能力较强、产业特色鲜明的龙头企业。三是加强农业基础设施建设。重点是加强中小型水库的除险加固。洞塘水库的除险加固工程争取在年内开工建设。上阳、吴城、庙前三座中型水库以及安阳塘、前进、亭子、芙塘四座小（一）型水库争取早日批复。赣西消江堤除险加固工程争取在年内完成。认真组织实施好农业综合开发项目。继续抓好农村人饮水工程。四是加快农村公路建设，深入推进社会主义新农村建设。整合各类资金，增加对新农村建设的投入。坚持把发展经济、富裕农民作为新农村建设的首要任务，通过实施“一村一品”，因地制宜发展农村经济，夯实新农村建设的经济基础。加快农村路电气、商业流通网络、服务体系建设。集中抓好“乡村清洁工程”，进一步改善农村环境，开展农村和谐文化建设活动，完善新农村社区功能。
        3、大力发展现代服务业，拓宽经济增长的新领域。首先是加大政府对服务业的扶持力度，对现代服务业的重大项目给予政策、资金等扶持，鼓励、支持旅游商贸、现代物流、金融保险、信息服务等服务业发展。二是突出发展医药物流。发挥樟树药业优势，做大做强康力、九洲等市内医药物流企业。创造条件、整合资源，建立全市统一的医药物流企业，加快樟树“药都国际博览城”建设。三是加强农村市场建设，活跃农村市场。精心组织实施好“万村千乡市场工程”。改善农村消费环境，提高农民消费水平，促进农村市场的活跃。四是大力发展旅游业。重点抓好阁皂山开发、梦湖开发、不沉湖建设、临江古名镇建设、吴城遗址、筑卫城遗址保护和展示等重点项目建设。五是努力控制市场物价的过快增长。要认真落实国家各项措施，着力保障粮食、肉类和食用植物油等重要农产品供应；加强价格监管，抓好教育、医药、农资等领域的价格和收费监督检查，将物价总指数控制104%以内。
        4、加强基础设施建设，多渠道筹措建设资金。2008年我市基础设施建设项目很多，盐化工基地方面有：新建220KV变电站、基地污水处理厂。交通方面有：樟树赣江二桥、高速公路连接线、东站危化品铁路专用线和货场、盐化工码头、重杂件码头、农村公路。城市设施方面有：四特大道延伸、草溪河治理、沿江北路、城市污水处理厂、垃圾处理场、看守所、武警中队搬迁。水利方面有：赣西肖江堤除险加固、洞塘水库除险加固等一批中小型水库除险加固等。上述项目大都是政府主导的项目，有的续建、有的新建、有的正在抓紧申报和开展前期工作。对于续建项目要抓紧工程进度，新建项目争取早日开工，尚未批准的项目要抓紧做好前期工作，争取上级早日批复。要采取向上争、银行贷、向外引等多渠道筹措建设资金，全面完成今年重大项目建设任务，夯实经济发展基础，增强发展后劲。
        5、加强社会事业和民生工程，促进和谐社会建设。一是加快发展各项社会事业。教育方面，要进一步抓好“两免一补”政策落实，实现校园安全“五个确保”，合理调整教育网点布局，推进农村初中基础设施标准建设的“六个一工程”，高标准完成八一希望小学扩建工程，开工建设市职业技术教育实训中心。卫生方面，主要是实施农村卫生服务体系建设工程，完成85所村卫生所的改扩建工程，抓好山前、中洲、经楼、永泰四所卫生院国债项目建设。计生方面，重点实施农村基层计划服务体系工程，抓好市计生服务站改造和临江、洲上计生站建设。文化方面，要着力争取吴城遗址、筑卫城遗址列入国家保护规划。在实施农村公共文化服务体系工程中今年要抓好经楼、昌傅、观上三个文化站建设。体育方面要继续搞好农民体育健身工程。民政方面重点建设一批社区服务、残疾人综合服务、流浪未成年人救助保护等设施。二是大力实施“民生工程”。围绕实现“四个覆盖”、突出八个重点的要求，在完善和提高上下功夫，重点实施以创业带动就业战略，新增就业人员5000人，城镇职工养老保险人数扩大到5.2万人，完善城乡居民最低生活保障，扩大农村低保面。进一步完善新型农村合作医疗制度，积极推进城镇居民基本医疗保险工作。加快经济实用房和廉租房建设，着力解决中低收入家庭住房困难。进一步改善城乡居民生产生活条件，继续抓好农村安全饮水、农村沼气、农村电影放映等工程建设。
        各位代表,前段时期我市和南方其他地区一样，遭受了罕见的低温雨雪冰冻灾害，给经济社会和人民生产生活造成了巨大的损失。由于党中央、国务院高度重视，各级党政全力组织抗灾救灾，有效地控制了灾害造成的损失。但是，其产生的破坏力是巨大的，要完成今年各项目标任务，需要我们付出加倍的努力。我们坚信，有上级党和政府的高度重视，有市委、市政府的坚强领导，有全市54万人民的艰苦努力，2008年经济社会发展的各项目标一定能够全面实现，樟树经济社会发展必将迈上新的台阶。

樟树市六届人大二次会议秘书处       2008年2月印