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关于樟树市2009年国民经济和社会发展
计划执行情况与2010年国民经济和
社会发展计划草案的报告(书面)
——2010年2月3日在樟树市第六届
人民代表大会第四次会议上
市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，向大会书面报告2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请各位市政协委员及列席会议的同志提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年是充满挑战的一年，面对金融危机的冲击，市委、市政府带领全市人民奋力拼搏，攻坚克难，变压力为动力，化危机为生机，保持了全市经济平稳较快的发展，较好地完成了年初确定的国民经济和社会发展计划。全市实现国内生产总值121.97亿元，可比增长17.1%；完成财政总收入12.83亿元，增长24.1%；其中地方收入完成6.05亿元，同比增长26.6%；社会消费品零售总额达到26.87亿元，增长18.9%；固定资产投资完成80.6亿元，增长49.2%；农民人均纯收入达到5761元，增长12%。国民经济和社会发展表现出以下特点：
1、工业经济逆势增长。面对金融危机的影响，我市工业企业共克时艰，变经济波动期为发展机遇期。2009年规模以上企业发展到102家，比去年增加11家。规模以上工业实现增加值41.06亿元，可比增长16.9%；实现主营业务收入121亿元，同比增长11.24%；利税13.6亿元，同比增长0.17%。全市工业企业投资3000万元以上的竣工项目14个，投资3000万元以上新开工项目18个，项目的竣工与开工，是推动我市经济更上一层楼的强大引擎。2009年新增9件江西省著名商标，2个产品荣获江西省名牌产品，名牌数量的增加，预示着我市工业产品的影响和质量有了新的提升。
2、农村经济稳步发展。2009年我市农业产业以现代农业理念稳粮增收。在大桥、张家山建立了两个水稻高产万亩试验基地，每个基地安排百亩新技术试验展示区，基地双季平均亩产达1017公斤。通过水稻新技术的推广和良种的优化，全市粮食总产量达52.7万吨，增长4.02%。低碳、特色经济作物逐步走上规模生产。洋湖杨家村的蔬菜种植、大桥松湖村草莓种植、洲上青皮冬瓜种植，在满足城乡居民生活的同时，有的远销到外省市。畜牧水产发展势头良好。生猪出栏80.05万头，存栏40.5万头；牛出栏6.21万头，存栏9.8万头；羊出栏1.7万头，存栏1.01万头；家禽出笼1200万羽，存笼275.2万羽。除水产品产量与上年持平外，畜牧业均比上年有所增长。
新农村建设稳步推进。2009年整合新农村建设资金1919.93万元，在95个试点村硬化道路157公里，改水3472户，改厕3398座。投入1821万元新修农村水泥公路60.7公里，新增通水泥路行政村10个。完成造林绿化7.2万亩，通道绿化686公里，建设农田林网8.5万亩。投入570多万元资金对全市30家规模养猪户粪污处理设施进行改扩建。
3、项目建设成效显著。初步统计，2009年全市共争取上级各类无偿资金70170.25万元，其中建设项目资金47625.17万元，非建设项目资金22545.08万元。为应对国际金融危机的冲击，自2008年四季度以来，国家出台了拉动内需的积极财政政策，经多方努力，在国家四批新增投资中，共争取项目75个，获得中央新增投资10438万元，总投资76459.27万元，主要涉及到社会事业、民生工程和基础设施、节能减排、结构调整等方面。由于相关部门和项目单位的努力，项目进展情况良好，现已开工73个，其中完工45个，2个在进行前期工作。累计完成投资35362.38万元，占总投资的50%。总投资58亿元的 “6816”重点工程扎实推进。高速公路连接线拓宽及赣江双桥建设项目已经开工，盐化基地铁路专用线及货场工程已完成投资28000万元，赣西肖江堤及中小水库除险加固工程量完成了一半以上，总投资1500万元的药都大道油路改造工程及投资5574万元的城市生活污水处理设施工程已全面竣工。盐化基地新增投产项目4个，新增开工项目3个。城北开发区有11个项目开工。到目前为止，我市投资上亿元的项目达18个。
4、社会事业建设全面推进。阁山卫生院顺利建成并投入使用，结束了我市阁山乡无卫生院的历史。新建了经楼等7个乡镇卫生院住院大楼，为黄土岗等5个乡镇卫生院配备了救护车，所有乡镇卫生院主要设备均已达到《江西省乡(镇)卫生院配置标准》。改造了市妇幼保健院和临江中心卫生院业务用房。投资7000多万元的市人民医院医技住院大楼和投资323万元的福城社区卫生服务中心正在兴建中。市职业技术学校和市特教学校一期工程已完工。清江中学晋升为省重点中学，樟树三中晋升为省重点建设中学。开通了洲上等40个自然村的有线电视信号，新增农村网络用户1080户，59个村组通上了广播。建成了4个乡镇文化站，3个乡镇文化站也在紧锣密鼓地建设中。完成了博物馆提升改造工程并于国庆前向社会免费开放。开工建设了市计生服务站，完成了5个乡镇中心计生站的建设。
5、民生工程造福百姓。全市实现城镇新增就业5620人，城镇就业率达95%；“4050”人员就业680人，零就业家庭就业安置率100%；新增转移农村劳动力9308人，政府出资农村劳动力转移培训9774人，城镇职业培训5780人。城镇职工参加养老保险62596人，参加医疗保险80639人，均完成年初任务。新型农村医疗保险参合率达98.3%，比去年增加2.8个百分点。新增城市低保对象826户1763人。农村低保对象638户1539人。发放城市低保金2809.26万元，一次性生活补贴226.13万元；农村低保对象资金1305.18万元，一次性生活补贴177.62万元。共发放城乡困难群众医疗救助24102人1209.5万元。为五保户和城镇“三无人员”每人发放200元的医疗救助爱心卡。为全市16所农村敬老院和市福利院安装了呼叫器和健身器材。推进“光明·微笑”工程，对1270名白内障患者及74名唇腭裂患者实施了免费手术治疗。从2009年开始，全市农村五保户、贫困户的农村合作医疗参合费全部由政府承担，进一步减轻农村困难群体的经济困难。
2009年我市经济发展、社会进步，在全球经济危机的冲击下能取得这样的成绩极为不易，弥足珍贵。在看到成绩的同时，我们也要看到，我市人民生活与发达地区相比还不富裕，收入不高，社会的保障能力比较脆弱；农村基础设施还比较薄弱，土地、环保等制约加重，企业资金瓶颈问题依然严重。这些问题和困难，需要我们在今后工作中逐步加以解决和克服。
二、2010年国民经济和社会发展主要目标、任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好明年经济社会发展工作，对于进一步有效应对国际金融危机的冲击、巩固经济平稳较快发展好势头、为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。经济社会发展总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、宜春市工作部署及市委“12365”工作思路，积极策应《鄱阳湖生态经济区规划》的实施，坚定不移地把扩大固定资产投资规模作为加快发展的总抓手，以“扩大投入保增长、产业升级提质量、城市扩张树形象、‘三农’工作惠百姓”为工作主线，以项目建设为核心，着力推进新型工业化、新型城镇化、农业产业化进程，努力实现樟树“率先崛起站前列、奋力赶超争进位”的宏伟目标。
2010年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长15%，达143亿元；财政收入增长20%，达15.39亿元；其中地方收入增长16%，达6.96亿元；规模以上工业增加值增长25%，达50亿元；固定资产投资增长45%，达116亿元；社会消费品零售总额增长20%，达32.3亿元；引进国内市外资金增长15%，达24.68亿元；实际利用外资增长10%，达5131.5万美元；外贸出口增长10%，达1831.5万美元；农民人均纯收入增长8%，达6222元；人口自然增长率控制在8‰以内。
围绕实现上述目标，要着力抓好以下几方面工作：
1、把握国家宏观环境，推进中央投资项目建设。今年经济发展的外部环境总体上好于去年，全国经济回升向好的态势已经确立，但经济回升的基础还不稳固。国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并将根据新形势新情况着力提高政策的针对性和稳定性。国家将安排预算内投资3926亿元。其中，保障性安居工程400亿元，农村民生工程和农村基础设施936.6亿元，重大基础设施763亿元，卫生、教育等社会事业569.6万元，节能减排、环境保护与生态建设450亿元，自主创新和结构调整322.6亿元。我们要有针对性地筹划一批高技术产业项目、重大基础设施项目、节能环保项目、民生工程项目和社会事业项目，以争取国家投资支持。同时，要切实实施好去年中央投资项目。今年中央投资安排将与各地落实配套资金挂钩，配套资金落实到位好的将优先安排投资。因此，要认真实施好去年四批中央新增投资项目，按国家要求完成各项建设任务，发挥投资效益，并为争取今年中央投资项目创造良好条件。
2、推进企业发展，保持工业较快增长。要利用国家宏观政策及鄱阳湖生态经济区建设的有利时机，大力实施产业招商，精心策划一批项目，成功引进一批项目，着力引进落户一批投资规模大、科技含量高和创税能力强的项目。大力扶持优势产业，继续落实并不断完善保护企业的各项制度措施。协调抓好工业经济运行和煤电油运等生产要素，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。推进临江11万伏变电站建设。加快盐化铁路专用线及货场建设，解决盐化运输瓶颈问题。继续以改革促发展。医药、机械制造行业小企业多，科技含量低，抗风险能力弱，通过改革，推进行业资源整合。引导中小企业及民间资本走联合发展之路，采用股份合作的形式做大做强企业。2010年要全面完成9家国有企业和2家集体企业的改制工作。通过努力，力争工业增加值达到50亿元，增长25%，主营业务收入178亿元，增长30%，规模以上工业企业增加10家。
3、落实强农惠农政策，稳步发展农村经济。加快推进农业、农村现代化。加强粮食等主要农产品生产，继续落实农机购置补贴、粮食直补、良种直补等强农惠农政策，充分调动农民发展生产的积极性。推广新技术，优化品种结构，发展具有我市特点和优势的特色农业产业，保持粮食生产的稳步发展。2010年粮食产量争取达到53万吨，水产品产量3.63万吨，禽蛋1.6万吨。在抓好“一大四小”工程建设的同时，新增高产油茶基地1万亩。继续推进农业产业化经营，新增年收入5000万元以上的加工企业2家，农头企业产值达92亿元以上，力争增加2个省级农产品名牌。加强农业基础设施建设，着力解决农田水利设施老化失修，功能退化问题，完成洞塘、上阳等四座中型水库主体工程和前进、亭子等8座小(一)型水库除险加固工程。在中洲、刘公庙等地改造中低产田1.31万亩，解决1.2万人以上饮水问题。继续在大型畜牧养殖场推广沼气工程建设，减少其带来的污染。继续推进新农村建设，结合农村“清洁工程”，改水、改厕、改路，优化农村环境，提升农村形象。
4、加强服务业发展，努力扩大消费需求。扩大消费是今年拉动内需政策的重点，消费旺则人气旺，消费兴则百业兴，增强消费对经济增长的拉动力。要大力发展现代物流业，特别要注重医药物流业的发展，利用樟树医药物流列入南昌物流区的条件，做大做强我市医药物流，带动其他物流的发展。不断推进我市旅游业的发展，全力搞好“大香林”旅游项目的开发。在服务好阁皂山福地景区开发等项目，不断完善旅游硬件的同时，兴建2－3处集园艺观光、休闲度假功能为一体的绿色生态农庄。精心打造1－2条具有樟树特色的商业街区，推介樟树特色小吃及特色农产品，拉动城镇的消费。继续做好家电下乡、农机下乡工作，拉动农村消费市场。加大保障性住房建设力度，促进汽车消费和二手车交易，加大对公益性养老服务设施和社区养老服务能力建设的投入，引导社会力量兴办和运营养老服务机构。
5、加强生态建设和环境保护，注重节能减排工作。为策应鄱阳湖生态经济区建设，在推进国家森林城市和省级生态园林城市建设中，要坚持“生态优先”原则，加强生态建设和环境保护。一是启动国家森林城市创建工作，主攻通道绿化、城区绿化、工业园区绿化、镇村绿化、山上造林，努力实现城市森林绿化率达到35%以上，高速公路、铁路、国道两侧绿化带宽度不少于20米，集镇建成区绿化覆盖率达35%以上，村庄绿化覆盖率达到35%以上。二是努力创建省级生态园林城市，结合国家森林城市创建，大力实施城区森林工程，继续推进城区“11238”公共绿化建设，新建中心绿地公园、东湖公园、沿河公园、龙溪河生态公园、仁和公园。三是稳步推进生态工程建设。加速完成草溪河污水处理改造工程，开工建设城市生活垃圾无害化处理场，启动盐化基地低碳防护林、污水处理厂工程建设。四是实施节能减排项目，认真组织实施五江集团循环经济项目、赣中氯碱节能项目，积极向上争取江西盐矿4万吨，永江陶瓷3.5万吨和富达盐矿2.1万吨锅炉节能技改项目，积极推广国家财政补贴的各类节能产品。
6、注重民生和社会事业建设。要继续通过政府购买公益性岗位，免费职介、免费培训、小额贷款、减免税费等各项就业扶持政策，帮助困难群体实现就业。继续推进“光明·微笑”工程。抓住国家加大对医疗卫生投入的政策，加快我市医疗基础设施建设。不断加强社保工作力度，实现特殊困难群体参保费用除个人部分自己缴交外，其余费用全部由政府承担。不断扩大新农合的覆盖面和提高参合农民的受益水平。提高城乡低保保障标准和补助水平，城镇低保标准每人每月增加30元，农村增加20元。五保供养标准每年提高60元。加快住房保障体系建设，加强经适房、廉租房建设，切实解决部分低收入群体和城镇居民住房困难问题。加快特教学校和职教学校建设，保证残疾儿童得到正常的教育和技术工人的培训。进一步扩大广播电视覆盖，办贴尽生活、贴尽群众的节目。在保证乡镇文化站开工项目按期完成的基础上，积极争取国家资金，力争每个乡镇都有文化站，活跃群众文化生活。
7、搞好“十二五”规划编制。今年是“十一五”规划的收官之年，做好“十二五”规划编制工作是摆在各部门面前的一项重要工作。根据省“十二五”规划专题会议精神，县级“十二五”规划的核心内容是项目，要避免过多的理论性分析。结合鄱阳湖生态经济区规划，抓紧储备开发一批影响深远，带动力强的重大项目，力争有更多的项目得到国家资金的支持。做好“十二五”规划，要以构建扩大内需特别是扩大消费需求的长效机制为重点，保持经济平稳较快发展。以增加自主创新能力和培育战略性新兴产业为重点，推进产业结构优化升级。以加快推进城镇化和新农村建设为重点，促进城乡发展一体化。以强调节能减排和发展绿色经济为重点，增强可持续发展能力。以加强公共服务和完善社会管理为重点，促进社会和谐稳定。使“十二五”规划成为内容充实，操作性强的规划。
各位代表：2010年既是夯实复苏基础的调整之年，又是实现可持续发展的关键之年。做好2010年的经济和社会发展工作，任务繁重，责任重大，意义深远，让我们在市委、市政府的坚强领导下，齐心协力，努力工作，为实现樟树市赶超发展而努力奋斗。
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