在“创三城”暨优化发展环境工作会议上的讲话

朱 凤 英

(2007年7月6日)

同志们：
　　根据会议安排，我先就优化发展环境暨推进行政服务中心建设工作作个发言，不到之处请领导和同志们批评指正。

　　2006年3月底，市行政服务中心搬至现址，启用“一站式”服务的运行模式。经过一年多的运作，行政服务中心建设取得了较大进展，彰显了行政服务中心的便民利企功能、权力公开运行的载体功能、优化发展环境的窗口功能和行政审批制度改革的助推器功能，实现了由“收费大厅”向受理、审批、办证“一站式”服务场所的转变，涌现了人劳局、建设局、工商局、广电局、计生委、林业局、质监局、卫生局等一批优质服务的红旗窗口单位和先进个人，得到了上级领导、社会各界的肯定和好评。为此，我市被评为2006年宜春市行政服务中心建设先进县、市（区）。

回顾一年多来的工作，我们在推进行政服务中心建设暨优化发展环境方面取得了一定的成绩，主要体现在“五个不断”。

　　作为政府服务经济、服务群众的新型服务平台，经过一年多的运行，行政服务中心的服务功能日渐完善，服务成效不断加强。一是硬件设施配套到位。各窗口配备了电脑、打印机，开通了程控电话，大厅安装了监控系统，实现了预警系统与“110”联网，咨询引导、复印、打印等相关服务一应俱全，“一站式”服务的硬件条件基本就绪。二是职能部门单位进驻齐全。业务“涉民、涉企”的47个职能部门单位以不同形式进驻行政服务中心，涵盖了90%以上的市级行政审批服务项目。三是服务平台初显成效。截止至2007年5月31日，共接待服务对象16万余人次，办结各类证件86000余件，收取各类税费12000余万元。其中30%以上的项目基本实现了“一站式”服务，起到了方便群众的效果。

　　规范服务行为，是推进行政服务中心建设的切入点。一年多来，重点抓了五个方面的工作：一是健全了规章制度。先后出台了《行政审批管理暂行办法》、《窗口工作人员管理暂行办法》及《红旗窗口及先进个人评定方案》等一整套规范管理的规章制度，实现了以制度管人管事。二是实行了分类管理。将行政服务事项分成“即办件”、“承诺件”、“联办件”、“补办件”、“上报件”、“退回件”等六大类，按“六件六制”模式进行分类管理，规范化操作。三是推行了首问责任制和一次性告知服务。规范了告知程序，将首问责任制和一次性告知服务的履行情况列为评先、评优的“一票否决”考核指标。四是强化了日常监管。通过现场巡查、组织检查、票款分离、收费审核、民主测评、明查暗访等措施，对窗口单位、厅外监管单位的审批办证过程进行监管。一年来，共督查、纠正各类不规范操作的服务行为20余起。五是执行了公开审批。所有服务项目，按统一样式编制成办事指南向社会公开，内容包括服务项目、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准、审批依据和收费依据等，将审批服务过程置于群众的监督之下。

　　行政服务中心运行以来，围绕提高服务效率，不断创新审批方式。一是推行一审一核制。在规范“一审一核”制度的基础上，要求所有简单的审批办证项目，按“一审一核”模式即办操作，提高了项目即办率。二是精简承诺时限。对各单位的办事承诺时限进行普遍精简，压缩不必要的承诺时限。经过精简，10余项“承诺件”转变为“即办件”，其余“承诺件”的办事时限较以前压缩了1/3以上。三是落实了分管领导兼首席代表的工作机制。在坚持主要领导在每月第一个工作日坐厅办公制度的基础上，落实了分管领导兼任首席代表工作机制，实行分管领导定期与不定期相结合的窗口办公制度和补签字制度，较好地解决了因授权不到位而影响审批的效率问题，避免了“两头跑”的现象。四是探索了并联审批。在加大审批办证协调工作力度的同时，充分发挥了行政服务中心的综合服务平台作用，实行了“建设项目”、“企业注册登记”等联审联办机制，推行收费“一单清”。运行至今，共办结联审联办事项30余起。

　　运行以来，行政服务中心加强了队伍建设，把好“三关”，使窗口服务的水平有了较大的提高。一是把好人员进驻关。按照窗口工作人员的要求，加强了与窗口单位的协调，认真选派“能力强、素质高、服务优”的业务骨干到窗口工作，对不符合要求的工作人员及时提出调整意见，确保窗口有较高的办事能力。二是把好人员培训关。通过集中培训、周例会的重点点评、组织开展业务知识、电脑技能竞赛等活动，不断提高窗口工作人员的理论素质和业务水平。三是把好人员考核关。在执行指纹考勤、不定期督查制度的基础上，推行民主管理，由中心管委会和大厅区长对窗口工作人员考勤、考纪、考绩情况进行全面考核，每月公正评选红旗窗口及先进个人，激发窗口工作人员“争先创优”的积极性。2006年，共评选出了年度优秀个人12人。

　　一是氛围浓。通过电视台等新闻媒体大力宣传报道“双优”工作，介绍各部门单位的亲商、安商经验做法，在全市造浓了亲商、安商氛围。二是帮扶措施多。制定出台了市领导及市直部门单位挂点服务企业方案，实行驻点帮扶；完善了代办服务方案，组织协调乡镇及市直单位为企业客商提供代办服务130余件次，实行代办帮商；会同“四大产业”等单位对20余家企业进行走访、座谈，听取企业的意见和建议，对60%以上的“牌、卡”持有对象进行跟踪问效，实行跟踪安商；及时为符合条件的对象颁发“牌、卡”，实行“牌、卡”护商，一年来为符合条件的对象新发放企业保护牌23块，新发放绿卡200多张。三是协调力度大。一年来，通过服务中心这个平台，共协调各类审批办证矛盾20余起。四是受理投诉处理及时。今年3月我市成立行政投诉中心以来，共受理投诉35件，办结30件，收缴违纪款12.6万元，另有5件正在积极调处之中。

　　一年多来，我市以行政服务中心建设为载体的优化发展环境工作取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求相比，与经济发展的要求相比，与群众的愿望相比还存在一定的差距。为此市委、市政府最近组织了专门的工作组，对各单位的行政许可和收费办证项目的实际开展情况做了一个详细调查。并按照“涉民、涉企”和“经常性、关联性、实效性”的原则，对行政服务中心的进厅单位及进厅项目进行了全面梳理。经市委、市政府研究决定，45个单位、274项许可和188项服务项目被明确为进厅单位和进厅项目，必须在7月10日前确保人员到位、项目到位，真正在行政服务中心提供“一站式服务”。

二、下步工作安排

　　一要认真落实窗口单位分类进厅到位。这次清理，对常设窗口单位、综合窗口单位、厅外监管单位作了适当的调整，请各单位按文件要求落实进厅到位。二要认真落实项目进厅到位。各窗口单位按照“应进必进”的要求，全面抓好许可及收费服务项目进厅工作。三要认真落实专网审批进厅到位。专网审批是实现审批服务“高效、快捷、规范、有序”的一种审批手段。除消防、公安和人民银行的专网因保密等原因可暂不进厅外，其他单位均应创造条件，实现专网进厅。四要认真落实厅外监管到位。被明确不进厅的11个厅外监管单位，要按照行政服务中心的“一站式”服务模式进行规范操作，接受市行政服务中心的监督和管理。五要认真落实窗口人员到位。窗口人员素质的高低，直接决定窗口的办事效率，各单位要按窗口工作人员的要求选派业务骨干到窗口工作。有关窗口工作人员的要求，有四点需要明确：一是窗口工作人员两人以上的，至少有一名是业务科长；二是窗口工作人员是一人的，必须是正式在编的业务骨干；三是确需自聘人员到窗口工作，必须按严格的组织程序报批；四是窗口工作人员要保持相对稳定，确需调整窗口工作人员，必须按程序进行报批。六要认真落实窗口授权到位。要进一步完善主要领导现场办公制度和分管领导兼任首席代表的工作机制，真正做到分管领导围绕窗口开展工作，确保窗口充分授权。要坚决杜绝因窗口授权不到位而“两头跑”现象。关于分管领导兼任首度代表机制，有两点需要强调：一是分管领导负责窗口业务的审核把关工作，窗口工作人员不能确定的事宜，分管领导必须履行现场指导职责；二是分管领导周五必须到窗口现场办公，审核窗口办件情况、履行补签字手续。

1、推进政务公开建设。实现政务公开是推进行政审批改革制度的重要内容。推进公开审批具体要做到四点：一　要公开办事项目。要将窗口单位的办事项目通过电视台等新闻媒体向社会公布，并编印成册供企业和服务对象查询。二要公开办事流程。要将窗口的主要办事项目按“受理、审核、出证”操作程序编制具体的办事流程图，存放在窗口和电子触摸屏中，接受服务对象监督。三要压缩自由裁量空间。各单位要对有弹性的标准进行规范和压缩，尽可能地形成统一、规范的标准，缩小自由裁量的空间。要坚决杜绝随意减免，所有的减免必须以政府的抄告单为依据。四要推行电子政务。要尽快创造条件启动行政服务中心的电子政务系统建设，一方面为实现远程、高效审批打基础，另一方面为公开办事结果做准备。

2、推进行政效能建设。一要进一步完善“一审一核”制，认真编制“一审一核”目录，继续扩大“一审一核”范围，提高即办件的比例。二要加大审批办证的协调力度，建立审批办证协调机制，及时协调处理审批办证中的各类矛盾和问题。三要进一步加大“建设项目”、“企业注册登记”的联审联办力度，对涉及多个部门审批的事项，实行“一窗受理、抄告相关、联动审批、限时完成”的并联审批和收费“一单清”，坚决杜绝服务对象“多头跑”现象。四要加大对“首问责任制”和“一次性告知服务”的督查考核力度，坚决杜绝因窗口工作人员业务不熟而让服务对象“重复跑”的现象。

3、推进政府形象建设。宜春市委副书记、市长龚建华在今年的“双优”工作会上指出，行政服务中心是“开放的第一窗口”、“政府的第一形象”、“环境的第一标志”。把行政服务中心建设成一流的政府形象，关键是抓好建设。一要加强硬件建设。要改善办公条件，增加投入，使行政服务中心既具备能办事、快办事、办成事的条件，又有舒适、温馨的工作环境。二要加强规范建设。要进一步创新管理模式，完善考核监督机制，努力抓好服务中心的规范化、标准化建设。通过强化日常监管等手段，实现服务过程程序化，工作目标标准化、日常行为规范化。三要加强文化建设。服务中心是由各部门单位组成的团体，要通过民主管理、组织学习交流、开展文体活动及技能比赛、组织开展争创“红旗窗口”及“先进个人”活动等措施，积极开展服务中心的文化建设，用文化打造服务中心的品牌和团队精神。

有效的监督是保证形成一流服务的必要措施。一要强化日常监督。一方面加强对大厅内部的监管，进一步完善考核制度，全面开展“争先创优”评议工作；另一方面加强对“厅外厅”的监管，督促引导厅外监管单位按行政服务中心模式规范操作，探索厅外监管的长效机制，建立严格的督查通报制度。二要强化过程监督。要通过完善现场巡查、组织检查、票款分离、“一审一核”等制度和推行电子政务等措施，加强对审批办证过程的监督，督促窗口规范、及时、优质服务。三要强化行政监督。要发挥行政投诉中心在规范服务方面的监督作用，通过对“一站式服务”的效能监督和及时查处行政服务中心建设中的“中、梗、阻”现象，确保工作落实到位。四要加强社会监督。要建立健全人大代表、政协委员、民营企业和群众服务对象共同参与的社会监督体系，畅通监督渠道，充分发挥社会监督对行政服务中心建设的促进作用。五要加强新闻监督。要把行政服务中心的建设情况，通过电视台等新闻媒体向社会公开，及时对违规操作、不规范操作的行为进行曝光。

优化发展环境工作，关键是办实事、求实效，在为客商提供实实在在的服务过程中，让客商感到樟树的发展环境好，在樟树投资值。一要继续抓好跟踪服务。在巩固完善四套班子领导带头、相关单位参与的挂点帮扶企业制度基础上，要继续组织好相关部门上门为企业服务活动，及时为企业提供集中解难服务和跟踪服务。二要深入推进“代办服务”。“代办服务”是为客商和服务对象提供保姆式服务的有效形式，是打造我市良好投资环境的重要渠道。要加强对代办员队伍的培训与协调，确保代办服务与行政服务中心的审批办证模式有效对接。各部门单位要指定专人负责行政代办服务工作，要不断提高项目代办率和代办服务水平。各乡镇（街道）、各产业办公室务必在7月15日前把代办员名单报市“双优办”。三要继续加大明查暗访力度。要组织专人深入重点行业及重点岗位，不定期地进行明查暗访，发现问题及时督促整改。四要继续加大“牌、卡”护商力度。要加强对重点企业、重点客商的服务和保护工作，要建立安商、护商的督查考核机制，及时调度各单位的安商、护商工作，造浓“全民安商”氛围。五要继续加大违规惩处力度。对违反规定、损害发展环境的人和事，按照有关规定严肃查处，典型案件要进行公开曝光。

三、当前落实项目、人员进厅工作安排

（一）各进厅单位要高度重视进厅工作，确保窗口单位、许可（服务收费）项目、窗口工作人员在7月10日前全部按要求进厅到位，并真正实行“一站式”服务。

（二）新闻媒体要做好相关的宣传报道工作，要把确定进厅的项目在电视台进行滚动式播出，广而告知，并公开举报电话，发挥群众的监督作用。

（三）银行收费窗口要尽快做好有关收费的准备工作，及时将各类收费进行分类管理。财政部门要做好有关收费分类的审核把关。

（四）行政服务中心管委会要按照“方便办事”的原则制定窗口位置调整方案，并在7月8日前督促调整工作落实到位。

（五）7月10日后，市委、市政府派出督查组对项目、人员进厅落实情况进行全面督查。

同志们，服务无止境，优化发展环境暨行政服务中心建设工作是一项长期的民心工程、阳光工程，任重而道远。我们要进一步解放思想、开拓创新，围绕打造规范、优质、高效服务的“政务超市”这个目标，扎实有效地开展各项工作，努力为樟树经济社会又好又快发展创造一个更好的发展环境。