在全市“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员大会上的讲话

曾文军

（2011年8月）

 

同志们：

这次会议是市委、市政府研究召开的一次重要会议，主要任务是传达贯彻宜春市会议精神，总结我市“五五”普法工作情况，表彰工作中涌现的先进集体和个人，部署全市“六五”普法工作任务。根据会议安排，我先汇报一下全市“五五”普法规划实施情况，并就“六五”普法工作讲几点意见，会议结束前，黄书记还将作重要讲话，请大家深入学习领会，认真贯彻落实。

我市“五五”普法工作从2006年起开始实施，五年来，全市普法工作紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照“三个进一步”的总体目标，以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题，大力开展“法律六进”，深化法制宣传，推进法治进程，取得了明显成效，营造了和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。做法与成效主要表现在以下三个方面：

一、措施得力，保障有力，全市“五五”普法工作在全面组织实施过程中举措更加扎实

（一）健全机构，强化保障。各部门、乡镇（街道）均成立了由主要领导为组长的普法教育工作领导小组，并下设办事机构，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门共同抓的工作格局，为推动“五五”普法工作提供了强有力的组织保障。为保证普法工作正常开展，市财政每年预算安排3万元普法经费，同时，市委、市政府还将普法工作列入全市三个文明和综治目标考评内容。

（二）制定规划，落实责任。市委、市政府印发了《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和《樟树市“十一五”期间依法治市规划》，及时明确了全市“五五”普法规划的工作目标和具体要求。全市各地、各单位普遍结合各自实际，制定了本地、本部门单位的“五五”普法规划和依法治理规划，市普法工作领导小组下发了《2006—2010年全市普法依法治理工作责任书》，层层签订工作目标责任状，实行“五五”普法目标管理，确保了普法工作任务分解到人、责任落实到岗。

（三）强化队伍，培训骨干。先后建立了普法讲师团、普法志愿者队伍，配备了法制宣传员，农村每个村小组至少配备了1名法制宣传员和调解信息员，全市50所乡镇中心小学以上的中小学校聘请了法制副校长和法制辅导员。为提高普法队伍业务素质，每年举办了一期全市普法骨干培训班。

（四）监督考核，注重实效。为推动“五五”普法规划贯彻实施，促进全市普法工作深入开展。2008年4月，市普法工作领导小组成立了“五五”普法中期督导检查组，对全市各地、各部门“五五”普法以来的工作情况进行督导检查；2010年4月，市普法工作领导小组抽调业务骨干，组织5个检查验收组分别对乡镇（街道）和市直单位、学校的“五五”普法工作进行全面考核验收。

二、抓住重点，把握难点，全市“五五”普法工作在推进法制宣传教育中形式更加丰富

第一，借助“四个平台”，扎实开展法制宣传阵地建设。一是开辟电视专题节目。在市电视台开辟《政法纵横》专题，该节目自开播以来，社会各界反映良好，是市民喜闻乐见的普法教育形式。二是打造法制宣传长廊。市财政投资10万元在实验小学围墙旁建造100米法制宣传长廊，各乡镇（街道）普遍建造了30米以上的法制宣传长廊，进一步拓展了我市普法阵地。三是创建网站专栏。市政府建立《中国·樟树》网站，在网站上对各职能部门执法的法律法规政策依据和办事程序实行公开，并设立了咨询、投诉、信访等专栏。四是租用电子显示屏。与街心花园大型户外全彩电子显示屏有关管理公司签定租赁合同，播放法制宣传片，使市民在休闲时接受法制教育。

第二，健全“四项制度”，大力促进干部队伍依法行政。一是健全中心组学法制度。各地各部门单位均建立健全党委（党组）中心学习组学法制度，定期组织学习相关法律法规知识。二是健全学法用法考试考核制度。每年由组织、宣传、司法行政、普法机构联合组织开展干部法律知识考试考核，考试考核对象延伸到村委、社区干部。三是健全党校培训制度。市委党校在市、乡、村各级干部的各类培训班上，将法律知识列入必修课。四是健全政府法律顾问制度。市委、市政府积极推行法律顾问制度，牢牢把握法律关。张家山等部分乡镇（街道）和行政执法单位还聘请了常年法律顾问。

第三，突出“四条沿线”，努力加强农村农民法制宣传。一是突出铁道沿线。在铁路沿线广泛开展铁路和农村社会稳定法律法规宣传教育，使铁路沿线人民群众的法制观念和爱路护路意识明显增强。二是突出三条边际沿线。突出观上、永泰、义成为主的三条边际沿线，边际各乡镇均成立了普法宣传队、边际联谊联防委员会、调解委员会。制定和完善了《边际联谊联防委员会章程》、《边际联合调解委员会章程》。通过开展法制宣传教育，排查安全隐患，调处矛盾纠纷，整治边际治安，维护边际社会稳定。

第四，开展“四项活动”，有力推动学校法制教育工作。一是开展“法律进校园”活动。我市所有中小学校均聘请了政法干警为主体的兼职法制副校长和法制教育辅导员，关工委组织“五老”进校园活动，并将宣讲内容编印《关爱下一代》一书，发至青少年学生。二是开展学法用法活动。各中小学校举办《民主与法制》、《法律面前人人平等》、《纪律与成才》主题班会、团会、队会、辩论会，帮助学生澄清是非。结合实施《中小学日常行为规范》和《中小学生守则》，开展“争做遵纪守法小公民”读书、征文比赛活动。三是开展中学无职团员设岗定责活动。这项活动从2007年开展以来，对中学生的学习、生活，心理健康等方面发挥积极作用。四是开展校园周边环境整治活动。为保障学校的教学秩序和学生健康成长，维护校园周边良好环境，我市专门成立学校周边环境综合整治领导小组，定期或不定期地开展学校周边环境集中整治活动，通过集中整治确保校园一片安宁。

第五，建立“四支队伍”，全力推进城市社区法制宣传。一是建立法制宣传志愿者队伍。充分发挥社区老干部、老教师、老党员的作用，建立法制宣传志愿者队伍，担任义务法制宣传员。二是组建法制文艺队伍。我市先后组建各种文工团和农民剧团，以个案为素材，创作出大量法制文艺节目在社区巡回演出，《冤家路宽》、《村长劝赌》等文艺作品深受社区居民喜爱，丰富了社区居民业余文化生活。三是建立人民调解队伍。我市所有社区均成立了人民调解委员会，调解组织将调处矛盾纠纷的过程，作为向居民宣传法律知识的好时机，积极向居民或当事人宣传相关的法律知识。四是建立法律服务队伍。由政法系统单位、信访、民政、土管、计生、妇联等部门组成的法律服务队伍，定期在社区公开接访，及时满足群众对法律服务的需求。

第六，强化“四项措施”，强力推进企业学法用法意识。一是开展送法进企业活动。税务、工商、人劳、安监、环保等部门和单位，深入工业园区和企业，大力宣传与保障企业员工合法权益，企事业安全生产、环境保护，以及建立和完善现代企业制度的相关法律法规，为企业发展营造良好的法治环境。二是推进企业法治文化建设。规模以上企业利用职工学校、专栏、网络等阵地开展法制宣传，编制法制文艺节目，开展法制文艺演出，增强了法制宣传教育的经常性和渗透性。三是重点抓住企业经营管理人员学法用法。采取举办培训班、专题辅导、法制讲座等形式，定期组织学习与企业生产、经营、管理、决策相关的法律制度。仁和集团还对经营管理人员实行岗前法律知识培训。四是强化依法治企。全市规模以上企业普遍建立了法律顾问制度，四特集团、仁和集团等企业还专门设立了法务部。

此外，为营造法制宣传氛围，围绕社会主义新农村建设和专项整治活动，结合综治宣传月，“12·4”法制宣传日等活动以及法律颁布实施纪念日，我市还开展了法律咨询、讲座、演讲、知识竞赛等活动，积极开展法律进机关、进乡村、进社区、进单位、进学校、进企业等“法律六进”活动。

三、加强指导，合理引导，全市“五五”普法工作在推进依法治理进程中效果更加凸显

在“五五”普法期间，我市以普及法律知识为出发点，以推进依法治理为落脚点，紧紧围绕依法行政和依法治理这个总目标，一手抓普法、一手抓治理，一手抓服务、一手抓创建，努力营造良好的法治环境。

第一，转变政府职能，推进依法行政工作。一是进一步完善科学民主决策机制，规范行政决策行为。制定了《樟树市人民政府重大行政决策程序规定》，明确了重大决策的范围、基本程序、决策的跟踪、反馈、评价、决策程序监督及决策失误的责任追究等，进一步规范行政决策听证制度，建立决策纠错机制，将决策纳入规范化、制度化、法制化轨道。二是进一步深化行政管理体制改革，规范行政执法行为。2008年我市对行政执法统一申领了《行政执法监督证》和《行政执法证》，行政执法部门换发《行政执法主体资格证》。对市政府各部门行政审批项目进行清理，并积极稳妥地推进“两集中、两到位”改革，进一步落实了“一个窗口对外”操作程序，落实了“首问负责制”、“一次性告知制”、“首席代表制”等制度，细化、量化行政处罚标准，规范行政执法行为。三是强化社会管理，规范市场经济秩序。积极开展文明行业、文明窗口等群众性精神文明创建活动，引导市民规范行为，努力建设诚信樟树。大力开展药（材）品市场专项整治、文化市场专项整治和学校周边环境专项整治活动，有力维护了我市中药材市场、文化市场秩序，确保了学校周边环境的安宁。强化安全生产和道路交通安全的监管，大力开展严打整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。

第二，发挥政法机关职能，维护社会公平正义。一是深入推进社会矛盾化解工作。把执法办案的过程变成化解消极因素、促进社会和谐稳定的过程，努力实现定纷止争、案结事了、息诉罢访。二是深入推进社会管理创新工作。充分发挥打击、监督、审判、预防和法律服务职能，注重维护市场经济秩序，服务社会发展，保障和改善民生，促进樟树社会经济又好又快发展。三是深入推进公正廉洁执法工作。大力加强社会主义法治理念教育，扎实推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。

第三，加强基层依法治理，促进基层民主政治建设。一是深入开展“民主法治村”创建活动。以“四民主、两公开”为主线，进一步健全和规范村民自治章程和村规民约等规章制度，整体推进“民主法治村”创建进程，全市创建“民主法治示范村”98个。二是全面开展“民主法治社区”创建活动。结合和谐社区建设实际，针对社区居民关心的热点、难点问题，开展法制宣传教育，进一步提高社区居民的法律意识和法律素质，增强社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力，全面推进和谐平安社区建设。三是积极抓好行业依法治理。全面落实政务公开，推行行政执法责任制，评议考核制，增强了执法的透明度，执法工作做到程序合法、执法规范。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市普法工作仍然存在一些问题：一是有的地方和单位对普法工作缺乏足够的认识，重视不够，保障不力，工作成效不够明显；二是农村外出务工人员、城市流动人员、下岗职工普法难度较大，民营企业普法教育相对薄弱；三是普法教育的针对性、时效性和实用性不强，学法考试“重形式、轻效果”的现象不同程度地存在；四是普法队伍整体素质与全面推动全市普法工作的开展，适应新时期普法工作的要求还有一定的差距等等，这些问题有待于我们在今后的工作中认真研究、着力解决。

2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是实施“六五”普法规划的启动之年。各部门、乡镇（街道）要加快适应建设法治国家建设的新要求，围绕中央和省市“十二五”规划发展目标，认真落实“六五”普法规划，积极为全市经济社会赶超发展做出贡献。

一、突出抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的学习宣传。广泛宣传宪法的基本内容、基本原则和精神实质，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围；深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重大意义、基本经验、基本构成和基本特征，在全社会牢固树立有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的观念，推动国家法律有效实施；深入开展社会主义法治理念教育。教育领导干部和国家机关工作人员带头遵守宪法和法律，坚持依法行政、执政为民，善于运用法律解决现实生活中的矛盾和问题。教育广大人民群众懂得依法按程序表达利益诉求、解决矛盾纠纷，用法律武器维护自身的合法权益。

二、围绕市委政府决策部署和工作大局，深入开展促进经济社会发展相关法律法规的学习宣传。要突出服务科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，深入学习宣传国家基本经济制度和促进经济发展的相关法律法规，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导和保障作用。要围绕鄱阳湖生态经济区建设的战略任务，深入宣传有关生态文明、环境保护、节能减排、资源能源集约利用、区域协调发展、城乡规划建设管理、培育战略性新兴产业等方面的政策法律。

三、深入开展加强和创新社会管理、保障改善民生相关法律法规的学习宣传。结合加强和创新社会管理，深入学习宣传公民维权、信访、投诉、调解以及刑事、民事、行政诉讼的有关法律法规；围绕保障和改善民生，深入学习宣传权属纠纷、房屋拆迁、抗灾救灾、公共卫生、食品药品安全等有关法律法规；紧贴人民群众法律服务需求，把普法教育融入执法、司法、法律服务、社会矛盾化解全过程，使普法教育的过程变成做群众工作的过程，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。　

四、深入推进各项事业依法治理和法治创建活动，加快法治樟树建设。积极推进、全面深化法治樟树创建活动，不断提高区域法治化管理水平；加大对本部门本行业干部职工的普法教育，积极面向社会宣传普及本部门本行业的专业法律法规，进一步深化学法用法示范单位（机关）创建活动。大力推进农村、社区、企业、学校等基层依法治理，全面开展民主法治村、民主法治社区、诚信守法企业、依法治校示范学校等基层法治创建活动。

五、切实抓好重点对象的普法教育，增强普法教育的针对性。一定要突出重点、分类指导，示范带动、整体提高。要以提高依法决策和依法管理能力为重点，加强领导干部学法用法。要以提高依法行政和依法履职能力为重点，加强公务员学法用法。要以强化公民意识教育和行为养成教育为重点，加强青少年普法教育。要以增强诚信守法意识和市场规则意识为重点，加强企事业管理人员普法教育。要以培育民主法治意识和依法维权意识为重点，加强农民普法教育。

六、积极推进普法教育工作创新，努力增强普法实效。要认真总结经验，进一步深化“法律六进”主题活动，拓展“法律六进”工作领域和覆盖面。要充分发挥大众媒体的宣传优势，强化广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的社会责任，大力开展公益性法制宣传。要把握普法环境的新变化、新特点，创新运用手机、网络电视、移动多媒体等现代传播手段，抢占普法教育新阵地。要大力开展丰富多彩的法治文化活动，引导法治文化产品创作和推广，探索建设覆盖城乡的法治文化教育基地，不断增强普法教育工作的渗透力和实效性。　

七、切实加强组织领导，高位推动“六五”普法规划贯彻实施。各地各部门高度重视“六五”普法规划的组织实施，把普法教育纳入当地经济社会发展规划和党委、政府目标管理，与经济社会发展各项工作一同筹划部署。要进一步完善普法教育领导体制和工作机制。要加强普法教育工作领导小组和办事机构自身建设，配齐、配强普法教育专职人员，建立一支高素质的专兼职普法教育队伍。

同志们，普法教育工作任重道远，使命光荣。我们要进一步统一思想，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力开创普法教育工作新局面，为努力实现我市第六次党代会提出的奋斗目标和“十二五”规划任务，做出应有的贡献！

谢谢大家！