各乡镇人民政府，街道办事处，市政府有关部门：
    经市政府研究同意，现将《关于在全市开展车辆 外挂治理工作的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                            二○○七年十一月二十日

关于在全市开展车辆 外挂治理工作的实施方案

     为规范我市涉车税费征收秩序和道路运输市场秩序，根据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》(国发[2001]11号)和《国务院办公厅关于在燃油税正式实施前切实加强和规范公路养路费征收管理工作的通知》(国办发[2006]103号)及宜春市交通局等七部门《转发关于在全省开展治理车辆外挂工作的通知》（宜市交字[2007]42号）等有关规定，结合我市实际，经研究决定在全市开展车辆外挂专项整治活动，现提出如下实施方案。
　　一、指导思想
　　深入贯彻党的十六大和十七大精神，以“三个代表”重要思想为指导，以国家有关法律、法规和政策为依据，坚决治理和纠正车辆外挂行为，鼓励车户按章缴纳国家税费，依法从事运输活动，规范全市涉车税费征收秩序和道路运输市场秩序，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展，为建设社会主义和谐社会作出积极的贡献。
　　二、工作目标
　　(一)工作原则
　　一是坚持“地方政府领导、主管部门具体负责、相关部门齐抓共管”工作格局；二是坚持以教育引导、鼓励和劝返为主的原则，努力督促外挂机动车主动转回原籍；三是坚持查纠并重、依法治理的原则，重点是要规范费税征收和执法管理行为，消除外挂车辆产生的利益诱因；四是坚持明确范围、区别对待的原则，在积极治理外挂车辆的同时，切实保护外市籍车辆正常跨区流动的合法权益。
　　(二)工作目标
　　通过一年左右的集中整治，有效遏止和纠正机动车外挂现象，严厉打击各种逃漏缴国家税费的不法行为，基本实现地区之间和车户之间税费负担相对均衡，进一步规范涉车税费征收管理，加快建立公平、有序的道路运输市场秩序和经济运行秩序。
　　三、工作措施及要求
　　(一)正确界定外挂车辆
　　本方案所指外挂车辆，是指在机动车所有人户籍地所在的县(市、区)内长期经营运输，但在户籍地所在的县（市、区）外注册登记并缴纳公路养路费等国家税费的载货类机动车。
外挂车辆一般具有以下表现形式：
　　1．机动车的车籍地、养路费等税费缴纳地与其实际所有人的户籍地不一致；
　　2．机动车长期在车籍地以外的县（市、区）使用，但没有按规定办理调驻手续；
　　3．机动车在车籍地实际缴纳的各种费税较车辆所有人户籍地或主要运行地同类车辆明显偏低，也低于车籍地正常征收标准；
　　4．由本县（市、区）转往费税征收标准或实际执行标准较低的地区注册登记，但机动车实际所有人及其住所地和机动车主要停放地未发生变化。
具有上述表现形式之一的车辆，可暂认定为外挂车辆。各有关部门要根据外挂车辆定义及表现形式，结合本市实际，进一步明确外挂车辆的认定标准，并通过调查取证进行确认。
　　(二)广泛开展宣传活动
各乡镇（街道）、各有关部门要结合我市实际，通过各种新闻媒体发布公告以及在车辆集散地、公路收费站、货源集散地及其它涉车税费征管窗口发放宣传单，或登门上户、召开座谈会等多种形式，宣传国家治理车辆外挂的有关政策措施。要重点围绕车辆外挂的危害、治理的意义、治理措施以及养路费征收管理政策等法律法规，多形式、多层次地开展宣传工作，动员和督促外挂车辆主动按时转籍纠正。
　　(三)积极开展外挂车辆提醒告知与劝返工作
稽征部门要会同交通、公安、工商、税务等有关部门，对本区域内的外挂车辆进行摸底和排查。重点是排查近年来转卖养路费征收标准或实际执行标准较低县（市、区）的、外市籍车辆在本市缴纳运输税费的、近年来新增运输企业或运输企业新增的各类载货车辆。在摸底和排查过程中，应同步开展调查取证工作。对符合外挂车辆认定标准的车辆，要通过手机短信、新闻媒介、送发通知书等方式，提示或告知车主办理转籍。外挂车辆因故暂不能转籍的，要按规定办理调驻手续。稽征部门要牵头建立外挂车辆登记与查询系统，各部门要加强信息交换与共享，并对外挂车辆实施跟踪管理。公安交通管理部门要增设办牌办证服务点，简化办事流程，推行便民措施，及时为转籍车辆办理有关手续提供便利条件。对回挂车辆，其养路费、货运附加费可按交通部规定的最低优惠征缴比例实行全年9个月协议缴交，捆绑缴费，税务部门征税也可按国家的有关规定给予一定的优惠。
　　(四)集中开展稽查活动
　　1．从2007年12月1日起，稽征部门要会同交通、公安、工商、税务等有关部门，以各种拖、欠、逃、漏缴税费和外挂车辆为重点，要定期对高速公路服务区临时停放的车辆进行排查，大力开展养路费等国家税费缴纳情况的监督检查活动。对拖欠、逃缴、漏缴(包括未按规定的征收标准、征收计量和征收政策缴纳)国家规费的，要严格按照规定足额追缴；对外挂车辆未按规定办理调驻手续的，有关部门要责令其补办调驻手续，并可按照本市标准，补征自本通知下发之月起的差额规费；其中此前已经调查取证确认的外挂车辆，可从确认之月起补征。同一规费当月内一地已按规定补征的，其它地区不得再予补征或处罚。
　　2．工商行政管理部门要依据国家有关法律法规，加强对运输企业及个体工商经营者的登记监管，把好市场准入关，坚决取缔无证经营。对违反工商行政管理法规介绍、拉拢、吸纳车辆外挂的组织和个人要依法予以查处。
　　3．税务部门要与公安、交通、工商行政管理等部门在信息共享的基础上，清查外挂车辆的异地经营情况。在清理整顿中，税务机关对在本地从事经营的外挂车辆要严格按照税收法律、法规的规定征收税款，并加大对外挂车辆偷逃税的惩罚力度。
　　四、实施步骤和时间要求
　　我市治理车辆外挂工作从本通知下发之日起开始，力争于2008年6月底前完成。主要分三个阶段：
　　(一)宣传筹备阶段，从本通知下发之日起至2007年11月30日。各有关部门要根据本方案研究制定具体的工作意见，大力开展宣传活动，组织实施外挂车辆的排查摸底和提醒劝返等工作。同时按照国办发[2006]103号文件的要求，全面清理擅自提高或降低养路费等税费征收标准，以及违反国家规定减征或免征养路费等税费的行为，调整和规范税费征收有关政策。
　　(二)集中整治阶段，从2007年12月1日起至2008年3月31日。各乡镇（街道）、各有关部门要按照工作职责，集中时间和人员，对本辖区的外挂车辆从税费缴纳、车辆管理、工商管理等多个环节，全面开展清查和惩处；同时，对违反国家政策和规定，继续或变相实行税费“优惠征收”、提供特别“上门服务”的单位要及时查处，并追究其负责人的责任。
　　(三)总结阶段，从2008年4月1日至2008年6月30日。各乡镇（街道）和有关部门要认真进行总结，并将本地治理工作情况报市车辆外挂治理工作领导小组办公室（联系电话：7333095）以便汇总上报宜春市车辆外挂治理工作领导小组办公室。
五、保障措施
　　（一）加强组织领导。市政府成立车辆外挂治理工作领导小组，市政府刘少荣副市长任组长，市政府办副主任卢小勇、市交通局局长龚小武、樟树交通稽征所所长张匡林任副组长，樟树交通稽征所副所长陈岗、市发改委副主任杨慧、市公安局副局长陈哲、市财政局副局长陈艳乔、市国税局副局长陈智云、市工商局副局长金泳萍、市运管所副所长王志勇为成员。领导小组下设办公室，设樟树交通稽征所，由聂军如兼任办公室主任，负责组织实施治理车辆治理外挂的日常工作。
　　（二）加强信息通报与沟通工作。各乡镇（街道）、各有关部门在集中整治工作期间，要严格实行信息报告制度，加强信息沟通与交流。对治理期间群众反映的问题，要及时研究和解决，避免事态扩大。重大事项还要及时向上级主管部门报告。