市六届人大五次
会议文件( 一 )

政府工作报告

——2011年1月20日在樟树市第六届
人民代表大会第五次会议上

樟树市人民政府市长    刘安安

各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2010年工作回顾
刚刚过去的一年，是我市经济社会发展提速、后劲提升、质量提高的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，坚持以科学发展观为指导，把扩大固定资产投资作为加快发展的总抓手，以重大产业、重点项目建设为核心，积极克服上半年洪涝灾害的不利影响，着力推进新型工业化、城镇化和农业产业化进程，较好地完成了市六届人大四次会议确定的目标任务：全年实现生产总值152.06亿元，可比增长17.3%，超年初目标2.3个百分点；完成财政收入17.09亿元，同比增长33.2%，超年初目标13.2个百分点，其中地方财政收入9.02亿元，同比增长49.1%；50万元以上固定资产投资完成102.29亿元，同比增长29.6%；规模以上工业实现增加值50.02亿元，同比增长26.51%；社会消费品零售总额达32.01亿元，同比增长19.12%；引进国内市外资金24.9亿元，同比增长16.02%；实际利用外资5096万美元，同比增长9.23%；外贸出口6295万美元，同比增长278.1%；农民人均纯收入达6609.53元，同比增长14.73%，超年初目标387.65元。
一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：
1、全力以赴谋发展
一是坚持投资拉动，项目建设实现重大突破。把项目作为扩大投资的总抓手，深入开展了“重大产业与重点项目推进年”活动，全年共引进5000万元以上重大项目19个，合同资金83.42亿元；新开工项目22个，新投产项目13个。其中，一期投资35亿元的宏宇能源、投资30亿元的新恒基盐温泉养生、投资8亿元的赣中氯碱循环经济园等一批特大项目，不论是规模还是投入，都为樟树历史上之最，这些项目的相继落户、开工，将为全市经济持续发展注入强劲活力，被省发改委评为“固定资产投资增长先进县市”。
二是坚持产业带动，工业主导地位明显增强。全力扶大企业、做强产业，全年共有仁和、四特等5家企业荣获江西省创新型企业称号；仁和可立克等13个商标荣获省著名商标；共争取国家、省科技项目13项，获得无偿扶助资金1168万元；争取国家技改资金767万元；新增规模以上企业9家，总数达111家；规模以上工业实现主营业务收入184.4亿元，同比增长52.31%，实现利税25.35亿元，同比增长85.59%。药、酒、盐、机械五金制造四大产业分别实现增加值13.75亿元、5.5亿元、7.2亿元、7.8亿元，同比分别增长36.3%、-7.4 %、39.1 %、56.6%；四大产业增加值占全市工业增加值的 68.5%，占GDP 的 22.5%，荣获“中国产业发展能力百强县市”称号。
三是坚持城乡互动，农业基础地位更加牢固。全年共发放各类强农惠农补贴资金1.8亿元，水稻总产连续两年突破10亿斤，达 51.26万吨；年销售收入超500万元的农业龙头企业增加到56家，有5家龙头企业列入“双十双百双千”工程，占宜春市的41.6%；新发展农民专业合作经济组织31个，直接带动农户5.5万户。全面完成了92个新农村建设点的村庄整治和“三绿一处理”工作任务，连续第四年被评为全省新农村建设先进县市。造林绿化“一大四小”工程完成通道绿化391.53公里，造林面积5.2万亩，建立高产油茶基地1.1万亩，荣获2010年度全省造林绿化“一大四小”工程建设综合先进县市称号。实施土地整理项目2.6万亩，改造中低产田1.3万亩。完成了4座中型水库、8座小（一）型水库的除险加固，夺取了抗洪救灾的全面胜利；水稻生产综合机械化水平达65.36%，被国家农业部确定为“全国水稻机械化育插秧技术推广示范县”。
四是坚持创新推动，改革发展活力不断增强。大力推进体制机制创新，不断提高政府运作能力及破解难题的能力，提前3个月完成了13家国有非工企业改制任务。按照“无项目找项目，小项目捆绑成大项目”的思路，争取了新恒基盐温泉养生、华正道综合物流等3个项目列入省重大项目调度会，新解决用地指标4280亩；全年新批用地4190亩，超宜春市平均水平1100多亩；向省政府争取了4亿吨采卤权，破解了盐化产业发展要素制约。通过城投公司等融资平台的有效运作，全年融资突破10亿元大关，并争取了上级项目资金5.24亿元，基本破解了资金瓶颈制约。新引进了顺银村镇银行、赣州银行、小额贷款公司3家金融企业落户，被评为“2010中国最具特色金融生态示范城市”。
2、尽心竭力惠民生
一是民生实事全面落实。全年共投入民生资金8.65亿元，全面完成了宜春市下达的75项民生工程指标任务，年初确定的16件民生实事也全部落实：（1）免费培训了7000名企业职工和农民工；（2）完成了1000名残疾人康复和500名残疾人技能培训；（3）完成新农村建设点92个；（4）完成农民健身工程7个；（5）所有行政村均修通了水泥（油）路，洲上蛟湖渡改桥已完成主体工程，经楼何家渡改桥已竣工通车；（6）解决了老城区熊家路、小溪路、希望路等道路的水不畅、路难行问题；（7）完成了城南11万伏变电站建设；（8）完成了图书馆维修改造；（9）建成廉租住房168套，另外500套春节前主体工程可竣工；（10）基本完成了城区垃圾中转站及9座城区公厕建设；（11）人民医院综合大楼已完成主体工程；（12）完成了黄土岗和店下卫生院住院大楼主体工程建设；（13）完成中小学校舍加固改造项目25个，维修改造项目38个；（14）新建了4座微波数字电视基站；（15）基本实现了移动城域网覆盖城区所有单位、住宅小区；（16）草溪河下游清淤工程全面实施。
二是城镇建设全面启动。完成了新一轮城市总规修编、新城区控制性及修建性详规编制、滨江区域城市形象设计，高品位启动了滨江建筑群建设。全面拉开了城镇建设三年大会战序幕，实施了40个城建项目，有29个项目开工，其中年内新开工项目22个，占年度计划的88%，已完工项目6个。仁和大道路面工程全面完工，四特大桥、盐城大道、滨江大道、葛玄路延伸拓宽改造、共和东路延伸等城市基础设施建设工程全面推进。新启动了城区9个公园建设，其中福城公园、东湖公园、怡心公园、仁和公园基本竣工；城区“11238”公共绿地建设基本完成，新增城市公共绿地面积158万平方米，城市绿化覆盖率达42.85%，比上年提高5个百分点。
三是社会事业全面发展。义务教育阶段均衡发展工作得到省政府的通报表扬，高考录取北大、清华8人，占宜春市录取人数的53.3%，一本、二本以上上线率均列宜春市首位。扎实推进医药卫生体制改革试点，有效减轻了群众看病就医负担；集中开展了食品药品及“地沟油”、餐厨废弃物管理专项整治，保障了群众用药及餐饮消费安全；农村药品“两网”建设示范县创建工作名列全省第二；“光明•微笑”工程和儿童“两病”查治工作全面完成任务。被中国民间文艺家协会正式命名为“中国剪纸艺术之乡”; 深入开展了“春风护蕾”双百日行动，进一步规范了网吧管理；《樟树中药材加工炮制技艺》等4个项目成功列入省级非物质文化遗产保护名录。圆满举办了第41届药交会及环鄱阳湖国际自行车大赛序幕赛；全民健身运动广泛开展，荣获全国“全民健身活动先进单位”；组织参加全国武术之乡比赛，获得6个一等奖、8个二等奖。《樟树市志》修编已完成送审稿。人口出生率为13.48‰，自然增长率为7.49  ‰，全面完成上级下达的计生目标任务。
3、千方百计促和谐
一是抓稳定，社会环境明显优化 。严格落实安全生产工作责任制，确保了无重、特大事故发生，安全生产事故同比下降23.57%。切实加强了信访工作，坚持领导包案制和定期接访制，创新开展了“维护安全稳定集中行动月”活动，受到了省委苏荣书记的高度评价。全年共排查各类矛盾纠纷1272起，化解1144起，成功调处率达90%。进一步加强了社会治安综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪行为，深入开展了“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，群众安全感得到增强，社会保持和谐稳定。
二是抓服务，政府职能明显转变 。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协及各民主党派的民主监督，全年共办理人大代表建议、批评、意见67件，政协委员提案106件，办结率100%，满意（含基本满意）率100%。全面清理和大幅度精简了行政审批事项，对保留的254项行政审批项目通过文件、公示栏、网络等载体向社会进行了公开。深入开展了“五五普法”；认真落实党风廉政建设责任制，制定了《樟树市重点工程建设项目资金管理办法》，强化审计监督、行政监察和政府系统廉政建设，严把规章制度关，从源头预防和遏制了腐败。
三是抓生态，和谐发展能力明显增强。高度重视节能减排，盐化基地和宏宇能源公司、四特酒公司被列为全省首批循环经济试点单位。城市污水处理厂建成并正式投入运营，盐化基地污水处理厂被列为全省首批开工建设的10个工业污水处理厂之一。草溪河沿线13家企业全部新建了废水处理设施，逐步化解了草溪河河水发臭问题。张家山、临江申报“省级生态乡镇（村）”成功，填补了我市“生态乡镇（村）”创建的空白。全市万元GDP综合能耗同比下降了6%。与此同时，国防后备力量建设，民兵预备役工作，关心下一代、老龄和残疾人事业有了新的发展，人事、编制、统计、物价、工商管理、档案、人防、外事侨务、民族宗教、气象服务、防灾减灾等方面工作也都取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，我们面临的压力前所未有，遇到的困难异常艰巨，付出的努力超乎寻常，取得的成绩弥足珍贵。成绩的取得，是上级党委、政府和市委把握大局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市60万人民和衷共济、拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻樟部队、武警官兵、政法干警和驻樟省、宜春市属单位，向所有在我市投资兴业、务工经商以及关心和支持樟树改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展中仍存在一些突出矛盾和问题：一是发展速度还不够快，经济总量还不够大，与争先进位、率先崛起的发展要求相比，还有差距。二是产业层次还比较低，大项目不多，尤其是高科技含量的大项目更少；三是农业产业化程度还比较低，农民持续稳定的增收渠道还不宽；同时，影响社会和谐的因素还有不少，维稳压力大，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。
二、2011年工作安排
今年是“十二五”规划的开局之年，也是我市参与宜春市“县域经济发展三年大竞赛”的关键之年，做好今年的工作，对于实现新的五年发展“开门红”，以及樟树“争先进位、率先崛起”的发展目标，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省、宜春市全委扩大会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，按照市委“12365”总体工作思路，着眼于推进樟树跨越提升、转型升级和全面突破，大力推进新型工业化、城镇化和农业现代化，大力发展第三产业，大力保障和改善民生，大力化解制约发展的突出矛盾和问题，努力实现樟树经济社会发展新跨越。
综合考虑各种因素，2011年经济社会发展主要预期目标建议为：完成生产总值178亿元，增长15%；财政总收入22.2亿元，增长30%，其中地方财政收入11.5亿元，增长28%；50万元以上固定资产投资143亿元，增长33%；规模以上工业增加值62亿元，增长30%；工业园区主营业务收入150亿元，增长33%；社会消费品零售总额39亿元，增长22%；引进国内市外资金30亿元，增长15%；实际利用外资5750万美元，增长15%；外贸出口6600万美元，增长10%；农民人均纯收入7413元，增长12%。重点工程和民生实事为：实施“6816”工程。
围绕上述目标任务，2011年重点要抓好以下工作：
1、突出项目建设，全力推动发展后劲新提升
一是打好项目引进战。以提高项目成功率和资金到位率为重点，继续强化分解任务引导招商、加强调度紧逼招商、实行重奖激励招商等工作机制，依托产业特色、资源优势、文化底蕴等，高标准、高质量地建立招商引资项目库，开发储备一批产业关联度高、带动能力强，有利块状集群的工业项目，积极组织开展产业对接、项目洽谈、项目推介、客商座谈等活动，全力推进投资38亿元的国电热电联产项目、投资8.8亿元的深圳华润通光电通讯项目，以及厦门中坤松节油、九州通医药物流等项目的落户，确保全年新引进超亿元项目12个以上，其中超5亿元项目3个以上。
二是打好项目推进战。采取有力措施，加大对项目建设的督查、调度和推进力度，确保项目开工快、落地快、推进快。对确定的每一个重点项目，继续落实市领导牵头，部门负责，成立专门班子、明确专职人员服务的项目推进机制，当好“专职保姆”，实行每月一调度，每月一督促，全力解决项目在落地、建设和生产经营中遇到的各种困难和问题，力促新恒基盐温泉养生、阁皂山道教休闲旅游、华正道综合物流、晶昊盐化、浙江司太立等已签约项目加快开工建设进度，确保年内有看得见的大变化；全力协调解决宏宇能源、四特“两城”、赣中氯碱循环经济园、恒辉纸品、茂盛化工等已开工项目建设过程中存在的问题，力促项目早日投产见效。
三是打好项目争夺战 。紧扣“十二五”规划要求，进一步加强与上级有关部门的沟通和联系，准确把握国家产业政策和投资方向，扎实做好项目储备与申报工作，全力争取上级在结构调整、节能减排、资源利用、贴息贷款、生态园区、农田水利、交通基础设施等方面资金项目。抢抓昌樟高速拓宽改造契机，力争将胡家坊樟树枢纽互通设至肖江桥头，全面连通仁和大道，彻底解决连接线高安段出口遗留问题；进一步加大昌樟高速在樟树市经楼镇开设高速公路出入口的争取力度；力争赣江干流梯级水能资源开发航电枢纽工程落户樟树；争取省水利厅同意启动樟树赣西堤城市堤防顺直工程建设。
2、突出产业升级，全力推动经济总量新扩张
一是扶大扶强一批企业。充分整合政府、银行及中小企业担保机构资源，全力搭建好顺银村镇银行、赣州银行和小额贷款公司等融资平台，努力破解中小企业融资、用工难题；进一步强化工业经济运行调度，积极帮助企业搞好服务，促进企业达产达标，满负荷生产，力争新增规模以上企业10家。对一批有发展前景、纳税能力较强、规模较大的规模以上重点企业，全力扶持抓技改、上项目、扩产能、拓市场，力促短期内培强做大，不断提高企业创税能力。同时，对医药集团、蓝恒达化工等一批符合产业政策、上市积极性高、成长性强的企业，积极帮助开展资本运作，加快企业上市进程，拓宽直接融资渠道。
二是推进产业集群扩张。抢抓“产业升级年”活动契机，进一步做强产业、做大总量。药业重点以流通拉动生产，全面启动医药物流园建设，加快医药物流企业整合重组进程，加快园区项目落户，大力推进仁和“药谷”等项目实施；同时，进一步规范保健食品生产行业，促其做大做强。食品产业要力促四特“两城”一期工程年内投产，力促春丝面条、樟树啤酒等技改项目达产达标。盐化产业要在全力推进宏宇能源等一批在建项目建设、抓好蓝恒达等企业产能扩张的同时，十分注重产品链延伸和配套，大力完善污水处理设施，着力规划盐化基地进港公路、修建铁路货场进场公路，力促盐化工铁路专用线及货场尽快投入正常运营，破解盐化基地运输瓶颈。机械五金制造产业以科技创新促进产业升级，大力推进企业从加工型向科技型转变，力促江西工埠机械公司落户，进一步提升产业市场竞争力和产品市场占有率。
三是提高自主创新能力。大力开展全省“创新型制造业示范区”创建工作，以科技型企业、优势骨干企业为重点，以提高发展潜力、创新能力和竞争实力为目标，大力推进节能减排和科技创新，加快培育一批在自主研发、科技成果转化等领域能力突出的科技示范型企业，力争打造特色产品基地1个、工程技术研究中心1个、优秀创新团队3个、科技创新示范企业4个。继续推进“质量兴市，品牌兴企”战略，力争新增中国驰名商标2件、中国名牌产品2个，省著名商标4件、省名牌产品4个。
3、突出提质扩容，全力推动城市面貌新改观
一是以规划为引领，进一步完善城市功能。在全面完成新一轮城市总规、新城区控制性和修建性详规、滨江区域城市形象设计的基础上，抓好现代医药物流产业园的修建性详规编制及新城区核心路网的规划设计工作。加快城市道路、供排水、通信、供气、绿化、公厕、休闲、环卫等设施的规划，坚决落实规划的权威性，严格按规划组织实施，切实解决街面道路重复开挖等问题。 及时修编一批乡镇总体规划和乡镇土地利用总体规划，分批编制村庄规划，建立覆盖城乡的规划管理体系。
二是以项目为载体，进一步提升城市内涵。大力推进城镇建设三年大会战“22689”工程，拉通盐城大道，启动新城区9条路网、樟树二桥、新行政中心办公大楼、人民公园、龙溪河湿地公园及新城区学校等项目建设。着手规划体育馆、大剧院建设工作。全面完成仁和大道绿化亮化工程，加快推进滨江大道、四特大桥、葛玄路延伸拓宽改造、共和东路延伸等路网工程建设，新建新民路、阳明路。启动从店下水库、洞塘水库引水入城前期工作，从根本上解决城市供水的后顾之忧。继续加大城区公共绿地建设力度，加强苗木养护，全力争创省级园林城市。抓好阁山、临江、永泰、黄土岗等9个重点集镇建设，逐步推进新型城镇化和城乡一体化。
三是以管理为手段，进一步美化城市环境。大力完善城市道路、管网、路灯、绿化等市政基础设施建设，抓好城区小街小巷改造，进一步缓解老城区部分地段路难行、水不畅、灯不亮等问题。进一步健全城市管理规章制度，做到有法可依，严格执法，努力形成全市齐抓共管、职责明确、责任到人的长效机制。加强公共活动场所及小区物业管理；不断拓展城市管理区域，做到城市建到哪里就管到哪里。持续开展市容环境整治，抓好亮化美化工程，坚决治理乱停乱放、乱搭乱建及违反交通秩序、村民违章建房等行为，不断改善城市面貌，提升城市品位。
4、突出城乡统筹，全力推动农村经济新发展
一是发展现代高效农业。在稳定粮食生产的前提下，大力发展高产油茶、蔬菜、花卉苗木、肉牛、观光农业等高效产业，新增高产油茶面积3万亩；扩展张家山蛟湖、杏塘村委蔬菜基地，完成2000亩无公害蔬菜基地建设；以试验林场、绿诚园艺等花卉苗木基地为龙头，建设花卉苗木基地面积1万亩；将发展肉牛产业作为养殖业的新增长点，启动一批肉用牛养殖基地建设；鼓励小农庄、农家乐等观光农业发展，打造观上艺霖等一批农业观光园。全力培育和引进农业产业化龙头企业，力争新增年销售收入达500万元以上的加工企业4家，新增省级以上农产品品牌5个，龙头企业产值突破100亿元，辐射带动农户5.6万户。
二是夯实农村生产基础。以全省开展灾后农田水利基本建设三年大会战为契机，大力推进赣西肖江堤、袁河堤昌傅和黄土岗段等重点圩堤以及小（二）型以上水库的除险整治，不断提升防洪抗旱能力。积极组织实施土地整理和土地开发工程，力争完成土地整理项目5.5万亩，落实“造地增粮富民工程”补充耕地面积8000亩。完成张家山万亩高标准农田示范点建设，不断提高农业综合生产能力。大力推广新型高效农机具，提升农机装备水平。进一步加强农业技术推广服务体系和农产品质量安全体系建设，严防重大动物疫病和农产品质量安全事故发生。
三是不断优化农村环境。扎实推进2011年省定新农村村点建设，抓好村庄整治和“三清六改四普及”，突出发展“一村一品”，力争全市“一村一品”专业村增加到22个。全面推进农村清洁工程建设，抓好集镇和村点的“三绿一处理”工作，实现农村卫生保洁常态化、长效化。继续推进造林绿化“一大四小”工程建设，重点抓好集镇绿化和村庄绿化，全市力争打造5个“森林乡镇”、28个“森林村庄”，不断改善和提升镇村面貌和人居环境。积极推进生态养殖，重点抓好养猪场发酵床、水泡粪养殖污染治理技术的试点和推广，确保取得明显成效。
5、突出三产发展，全力激发消费需求新活力
一是做大做强旅游业。紧扣“高端、健康、低碳、休闲”八字定位，突出“养生”主题，坚持大项目带动，以新恒基盐温泉养生、阁皂山道教休闲2个旅游项目建设为龙头，着力打造“中国第一养生天堂”。以鄱阳湖生态旅游示范区建设为契机，争取吴城养生、筑卫城遗址、梦湖休闲度假等项目列入江西旅游产业项目库，力争旅游重大项目招商新突破。积极参与宜春旅游“十佳创建”活动，确保新获评国家A级景区1个、三星级以上旅游饭店1家、省级乡村旅游示范点1家，进一步提升樟树旅游品位。
二是大力发展服务业。在积极做大现有物流业的基础上，通过政策引导、外引内联，着力引进现代连锁经营、大型品牌超市入驻，推动现代服务业发展。加强政府引导，积极整合资源、规划产业布局，以医药物流产业园及华正道综合物流项目为平台，重点培育壮大一批大型物流企业和农产品交易市场。大力发展商贸流通、餐饮、酒店等传统消费性服务业，力争引进四星级以上酒店一家。
三是扩大居民消费需求。大力推进城乡公交一体化，扩大城乡客运覆盖面，切实解决好城乡居民出行难问题，扩大农村消费。进一步做好“家电下乡”及“万村千乡”市场工程建设，深入推进家电、汽车、摩托车下乡以及家电、汽车以旧换新工作。针对社会普遍关注的日用品消费价格、肉食品质量安全、菜篮子工程、建筑市场、房地产市场等热点问题，进一步加大专项整治力度，坚决打击价格垄断、欺行霸市、强买强卖行为，有效净化市场环境，规范市场经济秩序。
6、突出改善民生，全力展现和谐樟树新气象
一是大力实施民生工程。继续加大民生投入，确保全年投入民生领域的资金突破10亿元，在全面完成省、宜春市下达的民生工程指标任务的基础上，抓好16件民生实事：保障性安居住房建设、中小学校舍安全工程、基层卫生院建设、基层养老服务体系建设试点、城区垃圾收集站及公厕建设、城区亮化美化绿化工程、新农村建设点建设、新城区学校建设、全面完成市人民医院综合大楼建设、蔬菜生产基地建设、有线电视村村通工程、龙溪河自排电排站建设、张家山至临江一级公路改造、共和西路沥青改造工程、农村电网改造工程、城乡公共交通一体化。
二是千方百计扩大就业。进一步建立健全项目开发、创业培训、小额贷款、税费减免、跟踪服务等“一条龙”创业服务机制，努力营造全社会关心、爱护、支持、厚待创业者的良好氛围。积极发展就业容量大的服务业、劳动密集型产业和中小企业，发挥好政府投资、公益性岗位对稳定就业的导向作用，动态消除城市零就业家庭和农村零转移就业农户；扎实做好高校毕业生、城镇新失业人员、复员转业军人的就业工作，鼓励支持返乡大学生到基层、农村、中小企业就业，多渠道、多形式解决就业问题，力争年内实现城镇新增就业人员6000人以上，转移农村劳动力7800人以上，实现职业技能鉴定800人以上，发放再就业小额担保贷款4000万元以上。
三是完善社会保障体系。积极扩大城镇社会保险覆盖面，使养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险逐渐覆盖至企业。不断健全城镇职工医疗保障体系，城镇居民医疗保险覆盖面达100%；继续巩固完善新型农村合作医疗制度，着力解决好群众看病难、看病贵问题。进一步提高企业退休人员养老金水平和城乡居民最低生活保障标准；完善被征地农民社会保障制度，建立由个人缴费、集体补助、政府补贴构成的被征地农民养老保险基金，做到即征即保、应保尽保。进一步完善社会救助制度，做好受灾群众的优抚安置工作，解决城市低收入家庭的住房困难，落实城乡居民最低生活保障。
7、突出协调发展，全力推进社会事业新进步
一是更加重视保护生态环境。积极发展低碳经济和循环经济，推广清洁能源的开发利用，支持能源技术、减排技术和资源综合利用技术的创新。严密监控重点污染企业治污减排，促进污染源全面达标排放；提高企业准入门槛，严把项目环保审批关，严格执行环境影响评价、“三同时”和环保竣工验收制度，从源头上控制新污染源的产生；抓好重点耗能行业和重点耗能企业节能降耗，淘汰落后产能。加大环境综合整治力度，集中开展扬尘污染专项整治行动，禁止新建、改建和扩建使用煤、重油等高污染燃料的锅炉设备，推进燃煤锅炉脱硫设施、重点污染源在线监控系统等环保基础设施建设。
二是更加重视发展社会事业。坚持优先发展教育，大力推进中小学校舍改造，促进义务教育均衡发展，稳妥推进新城区学校建设，着力化解市区“大班额”和农村教育资源不足等问题；积极发展学前教育，稳步推进乡镇示范性中心幼儿园建设。进一步完善城乡公共卫生服务体系，推进乡镇卫生院的达标建设；认真落实好国家基本药物制度，扩大新型农村合作医疗、城镇基本医疗保险制度范围。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食和用药安全。继续加大网吧监管力度，规范网吧业主经营行为；推进文化建设“一村一品”工程和“农家书屋”建设；积极开展群众体育活动，推动老龄、地方志、妇女儿童、残疾人、民族宗教等各项事业全面协调发展。
三是更加重视维护社会稳定。全面落实安全生产责任制，坚持按照“行政一把手负总责、谁主管谁负责、属地管理”的原则，突出重点区域、重点部位、重点场所、重点人员和重点时段的安全监管，坚决防止重特大安全事故发生。高度重视公共安全，健全突发公共事件应急反应机制，提高预防和处置能力。进一步强化信访工作举措，坚持把领导干部接访和包案制度化、常态化，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，切实解决好关系群众切身利益的突出问题。强化社会治安综合治理，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，完善“天网”工程建设，依法打击各种刑事和经济犯罪活动，全力服务经济发展、维护社会稳定，不断增强人民群众的安全感。
8、突出自身建设，全力开创政府服务新局面
一是坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的各个领域和各个环节，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，提高决策的科学性、民主化和透明度；依法接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；完善民主决策机制，进一步建立健全政府部门与各民主党派、工商联、人民团体及社会各界的联系制度；全面推进政务公开，健全重大事项公示、听证、质询制度，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。
二是坚持高效施政。牢固树立大局意识、发展意识，勇于担当，敢于负责，抓紧每一天，干好每件事；坚持“决策的权利在集体，落实的责任在个人”，牢记重托，找准定位，以落实为天职，以实绩论成败，重在执行，强化操作；按照“项目化、时间表、责任人”的工作要求，提倡“5+2”、“白+黑”的工作精神， 抢日争时赶进度，只争朝夕抓落实；全面推进网上审批和电子监察系统建设，进一步提高行政审批服务效率，不断增强行政审批工作的透明度；加强工作调度和督查考核，对重点工作和重大项目定期调度、定期通报，跟踪问效、督促落实，严格考核、兑现奖惩，确保每一项工作顺利推进，快速见效。
三是坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，讲党性、重品行、作表率、树正气；从领导干部和机关做起，力戒奢侈，厉行节俭，控制一般性支出，集中财力办大事；加大行政监察力度，强化经济责任、重点工程及各类专项资金的审计监督，使政府权力在制度轨道上运行，努力营造敬业尽职、公正廉明的良好政府形象。
各位代表，樟树已进入新一轮快速发展的关键期，人民的期望不允许我们丝毫懈怠，时代的要求召唤我们奋勇进取。让我们在上级党委、政府和中共樟树市委的坚强领导下，团结带领全市广大人民，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为全面完成各项目标任务、共同谱写樟树经济社会“赶超发展、争先进位”新篇章而努力奋斗!

                                                                                                     
                                                                                      
樟树市六届人大五次会议秘书处                                      2011年1月印