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新加坡城市规划建设管理的经验及启示
中国樟树查看08-10-08
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新加坡是一个岛国,国土面积为646平方公里,人口约为320多万,相当于中国特大城市的人口规模,和中国许多热带城市有着相似的气候条件。新加坡1965年独立后,仅仅用了40多年的时间,就建设成为了一座世界公认的最适宜居住的城市之一,赢得了“花园城市”的美称。这次有机会亲身感受这座国际花园城市的魅力和现代化旅游城市的气息,深为其整洁,美丽和秩序而赞叹,其城市规划建设和管理方面的成功经验,给我们提供了一些有益的启示。
  新加坡城市建设发展的核心经验是科学处理好规划、建设和管理三者的关系,真正做到以规划统领城市发展方向,以建设提升城市发展水平,以管理保障城市高效运行,形成城市规划、建设、管理有机衔接、协同发展的整体效应。
  1、高起点规划、高标准执行。新加坡非常重视城市规划的科学制定和认真执行,真正把规划作为“城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据”。正是因为有一流的规划,加上对规划的有力执行,新加坡的城市发展才取得了一流的成就。概括而言,新加坡的城市规划及规划管理具有四个显著的特点,即科学性、超前性、权威性及透明性,正因为规划的上述四个特点,才保证了城市建设的科学性及经典性。
  2、高水准设计、高水平建设。新加坡在城市规划实施和城市建设组织上,突出道路基础设施的整体建设和城市环境的绿化建设,建成了一大批精品工程,扮靓了城市形象。一是城市建设具有很强的计划性。40多年来,新加坡的城市建设始终围绕建设“花园城市”的目标展开,并在不同的发展时期突出了不同的侧重点。二是突出道路基础设施建设。新加坡约将土地面积的15%用于道路建设,大力建设完善的道路交通网络及配套的基础设施。三是注重城市环境绿化建设。新加坡把建设“花园城市”作为基本国策,在环境建设上严格控制绿线,不断推进城市绿化建设,营造良好的绿化环境。四是追求精品工程。新加坡在城市精品工程的打造上,形成了从规划设计、施工组织到质量保证一整套的管理体系,树立了强烈的精品意识,努力追求经典,力求完美。
  3、高压式管理、高效率经营。新加坡市容整洁、交通畅通,整座城市日常运行十分规范有序,而在新加坡城里又几乎很少看到有城管队员在现场执勤管理。这些成效的取得,一方面得益于其先进的管理理念及科学的管理体制,另一方面也离不开一些合理有效的管理方法。在城市管理理念上,新加坡强调以人为本,服务为先,法治保障,倡导在满足人的合理需求的同时,主要用制度、法规管人。长期行之有效的管理,使新加坡人养成了很强的法治意识。在城市管理体制构建上,突出城市管理的组织协调机制和考评监督机制的建设,专门成立了“花园城市行动委员会”,这个跨部门的委员会在拟定政策、综合协调有关城市园林绿化建设及管理方面发挥重要作用。此外,新加坡还建立了一套完备的、操作性强的城市管理考评体系,发挥了有力的跟踪监督作用。
  对照新加坡城市建设发展的理念及经验,作为交通区位在江西具有明显优势的樟树市,在推进“区域性现代中心城市”建设过程中,充分发挥城市现代化建设在区域城市化、新型工业化和经济一体化发展中的功能作用,为经济社会又好又快发展营造良好环境,务必更新发展理念,强化工作举措,提升城市档次,打造精品城市。
第一、规划编制要精,执行要严。城市建设要出品位、有风格、上档次、显特色,必须要有超前和远景意识,为此,要按照科学发展观和《城乡规划法》要求,把建设资源节约型、环境友好型城市放在突出位置,立足于完善基础设施、改善群众生活条件、提高群众生活质量、营造优美生态环境,注重宜居生态特色和整体形象效果,高立意、高起点、高标准地狠抓城市规划工作。一要从“面”上入手,抓好城市总体规划。要顺应城市发展的新形势,舍得投入,聘请知名设计院所,高水平、高标准地制定出城市总体规划及绿地系统规划、市政设施规划、交通规划、环境保护规划等专项子规划。目前,我市已聘请中国城市规划设计研究院对城市总体规划进行修编。二要从“块”上切题,抓好局部详规设计。要根据城市总规划定的区域功能,细化功能分区,把城市各功能区规划设计成为风格迥异、主题突出、特色鲜明、高雅气派的建筑群带。如我市新建成的锦绣共和商业区,收到了较好的效果。三要从“点”上把关,抓好景点工程规划。在抓好城市总体规划、城市局部规划编制的同时,规划主管部门要从建筑材料、外观造型、色彩协调和绿地建设等方面入手,高标准、严要求地把好每一条道路、每一处景观、每一座建筑的规划设计,最大限度地彰显景点和建筑的个性魅力、营造现代气息,充分体现时代特征和地方特色。同时,为确保规划成果,规划一经批准实施,就具有法律效力,任何组织和个人都无权随意变更,开发、建设商得到土地经营权后,必须按照功能区详规建设,不得擅自调整改变规划。
第二、建设标准要高,特色要明。城市只有特色鲜明、内涵丰富,才能魅力无穷、活力无限。为此,对每一项城建工程,都要力求出精品,显特色。一方面,要突出城市的品位,张扬城市的个性,大力推广新设计、新标准、新工艺、新技术,精心设计、精心建设,提高城市建设的科技含量。对城市地下公用设施,要做到统一经营,尽量避免“开膛破肚”现象;对新城区建设,要坚持先地下、后地上,统一规划、统一设计、统一配套建设,注重城市景观的整体效果,达到自然、生态环境和谐统一的目的;对旧城区改造,要坚持环境效益、社会效益、经济效益的统一,正确处理好新与旧、保护与建设的关系,坚决避免超强度、高密度开发。另一方面,要把可持续发展融入城市建设之中,以水为城之源、以文为城之魂、以绿为城之裳、以人为城之本,抓好拆墙见绿、退硬还绿、见缝插绿、拓荒造绿工作,不断提高城市绿化水平,还空间给百姓,建绿地给人民,让城市绿起来,以人造境,以境化人。近年来,我市新建、改建了药都公园、沿江公园、酒都广场、药都广场等一批绿化休闲娱乐设施,不仅提升了城市档次,也受到了市民的广泛好评。要大力实施好城市洁净工程,科学规划、合理布点,搞好垃圾转运站建设,逐步解决垃圾对城市的污染问题;抓好城市排污管网工程建设,不断提高排污能力;搞好城市的水、电、讯、路、文化等公共设施建设,完善城市功能。要注重城市景观建设,精心设计塑造富有地方特色的城市景观,不但要把城市的路通起来,把地绿起来,把水清起来,还要把灯亮起来,把景美起来。
  第三、管理制度要全,效能要高。城市要出精品,重点在建设,最终要管好,从某种意义上讲,管理比建设还重要。为此,要建立起高效得力的城市管理体系。一方面,要着力理顺城市管理机制,按照统一领导,分工负责,分级管理的原则和科学有序、协调高效的要求,积极推行 “分片、分段、定人、定岗、定责”的城市管理机制,做到责任明确,任务到人。要不断健全城市管理规章制度,做到有法可依,严格按法定范围、法定程序、法定权限进行文明执法。另一方面,要充分整合城管、市政、交警、城市交通等职能部门资源,大力实施城市美化、绿化、亮化、净化、秩序化等“五化”工程,对城市临街、临路建筑景观灯要统一安装,统一配备电脑时控开关箱,统一开启、统一关闭;对城区车辆乱停乱放、公交车乡班线运营等要进行专项整治,依法严厉打击出租车随意载客、乱停乱放等影响城区交通秩序行为;对城市绿地、绿化带要加强管护,并按绿地系统规划要求有序推进公共绿地建设;对临街、临路店面广告招牌的制作悬挂及户外空调安装要做到规范有序。通过“五化”工程的实施,打造出道路畅通、市容整洁、环境优美、空气清新的魅力宜居型城市,不断改善城市面貌,提高城市承载力。