根据《中共樟树市委关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《樟树市人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》要求及工作安排，现将我市2024年度国有资产监督管理有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）国有企业总量及架构

截至2024年底，市国资中心出资监管企业主要有市国投集团、市樟粮公司，国企架构为“1+N”架构。市国投集团为市属一类企业，下设市发投公司、市药都城投公司、市村投（旅投）公司、市药都供水公司、市资产运营公司、市砂石公司6家二类企业及市创投公司、市二建公司等直属子公司。市樟粮公司为市属一类企业，下设东站国库、二粮库、三粮库3家直属粮食储备企业。

（二）企业国有资产

截至2024年底，市属国有企业资产总额1033.83亿元，同比底资产评估清查总额938.86亿元增长10.11%，全年营业总收入11.25亿元，同比增长131.96%。2024年度，市属国有企业全年投资项目176个，预计总投资82.95亿元。

（三）行政事业性国有资产

截至2024年底，我市行政事业单位独立机构编制数275个，独立核算机构数159个，行政事业单位资产总额97.84亿元。

二、国有资产监督管理主要做法及成效

2024年，市国有资产监管部门全面加强各类国有资产管理，完善国有资产管理体制机制，提升国有资产管理质效，充分发挥了国有资产在推动经济社会发展、提供公共服务、保护生态环境等方面的重要作用。

1.形成强有力监管，护航国资国企健康发展。一是坚持强化项目监管。按照《政府投资项目建设资金（资产）平衡工作实施意见》，督促国企按照资金（资产）平衡方案筹集项目资金，为政府投资项目建设把好第一道关。对国企项目采购从严控制和监管，2024年，监督国企完成采购招标项目14个，采购预算7006万元。制定《市属国有企业代建政府性投资项目实施意见》，明确代建项目范围、代建工作内容、项目建设单位职责、资金来源、代建管理费计算方式及资金管理，促进国企代建政府性投资项目制度化、规范化，使项目管理更加科学、合理、合法。二是加强内部审计监管。制定《2024年内部审计工作计划》，安排实施审计项目10大类，包括政府投资项目审计及经营收入收缴专项审计等。制定《内部审计档案卷内文件材料排列顺序》，建立审计档案材料规范机制。2024年，完成内审项目9个，发现问题36个，提出审计意见和建议35条，同步推进问题整改，并以此为突破口，补短板、强弱项，进一步完善企业内部各项管理制度，建立规范化管理的长效机制，保障企业稳健运营和发展。三是防范化解债务风险。强化融资计划控制，加强国企融资成本管控，明确企业融资成本具体上限和资产负债率“红”“黄”线管理，不得突破利率成本上限和资产负债率红线开展融资业务。通过城投公司重组整合国资公司和清零城防水利公司债务的方式，压减融资平台和企业数量，融资平台由2家压减为1家、企业由5家压减成4家，坚持“减存遏增”全力化解债务。制定“一企一策”“一债一策”化债方案，积极与金融机构对接协商，通过置换、展期等方式，达到“高改低”“短改长”，降低利率成本。四是做好改制企业管理。督促改制企业留守处完善内部管理制度，办理职工退休申报、做好节假日及敏感时期巡逻值班、及时处理化解职工信访矛盾问题等工作。同时，切实做好国企退休人员社会化管理和国企职教幼教退休教师补助资金发放工作，补助资金发放人数1010人，发放资金518.806万元。五是抓牢安全环保工作。制定《2024年度安全生产监督检查工作计划》《市属国有企业安全生产治本攻坚三年行动实施方案》及2024年任务清单，开展特殊时期安全生产专项检查5次，共发现并督促完成整改问题隐患115条，开展安全生产风险隐患大排查大整治百日攻坚行动，发现并督促整改完成问题隐患32条。开展“小散乱污”企业大排查工作，督促完成芗溪粮站及原金鹿油脂厂环境问题整改，确保国资国企系统生态环境保护和治理工作取得实效。

2.探索运营新机制，提升国有资产管理质效。一是创新资产统一经营管理。采取资产划转、委托经营等方式，将全市行政企事业单位店面、经营权等经营性资产移交由市资产运营公司统一投资开发和经营管理，实现资产经营收入和现金流同步持续稳定增长。截至2024年，市资产运营公司已接管全市经营性国有资产2617处（间）、面积29.14万㎡；实现租金收入3290.65万元，同比增长13.14%。二是开展资产专项清查。启动全市乡镇中小学闲置校园校舍排查登记，涉及学校点131个，加强对闲置校园校舍及设备的日常管理，形成长效机制。开展乡镇国有资产管理专项清查，针对全市乡镇国有资产管理中存在的违规购置、出租、处置等方面31类突出问题，全面开展国有资产管理自查自纠。三是提升办公用房保障效能。坚持厉行节约与科学调配相结合，严格标准，先急后缓，统筹调剂余缺，扎实做好办公用房调配相关工作。2024年，协调完成市科技局、市科协等6个单位搬入老法院办公楼，市属国企集中搬入老康怡办公大楼，市司法局搬入原城投公司办公场所，市工商联、市新红会搬入原乡村振兴局办公大楼，市新联会搬入樟树市电子商务创业基地等工作，进一步推进办公用房资源合理配置和节约集约使用。四是完善资产购置处置审批。建立新增资产配置与财政预算、存量资产、资产处置三挂钩机制，从严从紧控制资产购置审批，杜绝超标准、超数量、重复购置国有资产现象。统筹兼顾严格审批资产处置及灵活盘活国有资产，对资产处置范围、时限、条件、方式、流程等进行审核，防止有资产流失。2024年资产购置审批数量、金额分别同比下降28.7%、13.2%；办公类设备资产处置审批数量、涉及资产净值分别同比增长140%、58.6%。五是加强国有资产安全维护。开展市属国有企业国有房屋安全隐患排查整治行动，2024年，共排查国有房屋350栋，其中疑似危房36栋，经鉴定共有6栋C级危房、5栋D级危房，D级危房拆除工作正在督促推进中，C级危房正在进行维修加固。

3.盘活存量资产，激发国资国企运营活力。一是积极盘活国有资产。将盘活存量国有资产作为长期工作，明确职责分工，按照能用则用、能租则租、能售则售方式，有针对性予以盘活。对全市国有资产进行彻底摸排，分类制定闲置资产盘活工作计划，按照资产不同状况采取自用、共享、调剂、出租、处置等不同方式进行盘活。选取四特酒厂车库等28项资产处置作为资产盘活试点项目，发挥示范带动作用。积极促进优质资源变优质资产，优质资产变优质资本，2024年实现资产盘活收入3550.19万元，较2023年增长55.47%。二是提升低效资产利用。在厘清国有存量资产现状，推进闲置资产盘活利用的基础上，以全面清查长期闲置的乡镇敬老院为契机，深入挖掘闲置低效资产价值，因地制宜、科学整合、依法依规调整资产用途，将长期闲置的低效资产用于行政办公、卫生健康、体育健身等新领域。2024年共清查闲置乡镇敬老院16所，清查总面积4.97万㎡，为下一轮资产盘活工作打牢基础，全面推动低效闲置资产盘活增效工作走深走实。三是推进公物仓高效运转。建立行政企事业单位之间资产调剂调配机制，统一纳入公物仓集中管理、集中调拨。市级部门新增资产以及临时机构、重要会议、大型活动等所需资产配置，实行资产配置前置审批制度，优先调剂公物仓资产；确实无法调剂的，按照相关规定安排预算资金购置，确保用活资产存量、用足资产增量、用好资产变量。2024年，通过公物仓调剂办公家具及设备479件，无偿捐赠书籍1900套，价值2.85万元。通过资产的调剂利用，节约财政资金89.17万元。

三、存在问题

一是国有资产管理体系有待优化。企事业单位对资产管理的意识和机制仍较为欠缺，“重购置、轻管理”现象普遍，导致资产闲置、低效运转，部分领域存在重复投入和资产配置不合理等问题；企业主动谋划、超前布局的能力有待提升。二是资产盘活整体效能有待提升。部分资产存在产权证未分割、产权未过户等问题，资产盘活受到一定条件限制。部分经营性资产因位置偏僻，零星分散，资产难以规划利用，盘活利用率不高。三是国企“三化”转型缓慢。虽然国企在资产规模上具有一定优势，但在市场竞争中，部分国企战略前瞻性和主动布局能力仍有不足，难以快速响应市场变化和把握新发展机遇。

四、下步工作打算

（一）全面加强国企监督管理。一是健全监管体制机制。加强制度建设，围绕规划投资、财务评价、产权管理、考核分配、资本运营、监督追责、干部选用等方面，进一步完善国企监管制度体系和工作机制，着力构建业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的国资监督工作体系。二是抓好重点领域监管。紧盯国有企业“三重一大”决策制度执行以及人事、投融资、安全生产、廉政风险防控等重点领域加强监管。把服务项目建设工作摆在突出位置，坚持项目清单化管理，持续做好国企项目监管，加强与企业沟通，加快推进代建协议签订。切实做好国企项目采购招投标工作的核准、监管及备案工作。三是防范化解重大风险。强化企业融资利率成本“上限”和企业资产负债“警戒线”约束管理，在满足项目建设、还本付息及其他保障资金需求的前提下，全面落实“一企一策”“一债一策”化债计划，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。督促国企落实各项安全防范工作方案和隐患治理措施，完成D级危房拆除，C级危房维修加固工作，有效预防和遏制安全事故发生。

（二）促进国资管理提质增效。一是落实“过紧日子”要求。坚持从严从紧资产购置审批程序，强化配置程序、标准约束性管理，推进资产管理与预算管理的有机结合，结合资产存量、资产配置标准、财政承受能力配置资产。控制新购资产、减少达到报废使用年限但能继续使用的资产处置审批，充分发挥国有资产使用效能。二是强化资产精细管理。分析国有资产管理体制机制和其他深层次问题，逐步完善国有资产管理制度。完成乡镇资产清查、闲置校园校舍清查等资产专项清查，进一步摸清资产“家底”。充分运用数字国资监管平台对国有资产建立动态数据库，对使用情况进行统计分析，加强信息化管理，为资本运作、企业经营、资产盘活等方面科学决策提供数据支撑，实现更高效、精准和智能的资产管理。三是推进资产盘活利用。完善资产跨部门调剂机制，推进国有资产公物仓高效运转，切实提高存量资产使用效益。采取市场化运作，依规高效推进资产盘活，重点推进工业园区标准厂房、改制企业及退城进园企业移交厂房、安置房店面等资产盘活。探索运用特许经营盘活国有资产路径，加大经营性资产出租出售力度，提升资产利用效率。

（三）推动国企改革深化提升。一是扎实推进改革任务。对照国资国企改革任务清单，查漏补缺，全面完成任务，确保在宜春评估或验收中获评A级。按照《落实国企改革深化提升行动暨加快推进市属国有企业市场化实体化效益化运营工作实施意见》既定任务，与上级国企改革深化提升行动同频共振，有序有效推进改革各项工作，按月调度改革进展情况，督促改革任务落实到位。二是优化国企架构体系。以切实增强市属国企核心功能，提高市属国企核心竞争力为目标，以进一步优化国有经济布局和推进国企专业化整合为牵引，聚焦主责主业，进一步优化市属国企体系架构，形成战略更加明确、板块更加清晰、专业更加突出、规模更加合理的业务布局。三是助力国企“三化”发展。按照国企主责主业及市场化实体化效益化运行指导性方向，集中优势资源发展核心业务，主动参与市场竞争、适应市场发展，巩固主营业务优势，推动国企向产业链高端攀升，加强上下游协同，形成优势互补、协同发展的产业板块或集群，激发企业活力，加快推进国企实现实体化、市场化、效益化运营，提高企业核心竞争力，不断提高企业盈利能力。