一、出台背景

随着程序正义价值的不断凸显，出台行政程序法的呼声也日渐强烈。《住房和城乡建设行政处罚程序规定》是一部广义的程序法，是对行政处罚法的重要补充。

二、制定依据

根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，结合住房和城乡建设工作实际，制定本规定。

三、主要内容

（一）首次明确了执法实践中“初查”的地位

《程序规定》第十五条明确规定：“立案前核查或者监督检查过程中依法取得的证据材料，可以作为案件的证据使用”。同时明确了初查的期限及立案的标准。

（二）首次明确了行政处罚案卷的管理标准

《程序规定》专章对案卷管理进行详细规定，要求结案后，执法人员将案件材料依照档案管理的有关规定立卷归档。实行一案一卷、材料齐全、规范有序，并罗列了八大类案卷材料的排列顺序。

（三）进一步延长了行政处罚办案期限

《程序规定》确定了行政处罚案件的最长期限为180日！即执法机关应当自立案之日起最长不超过180日作出行政处罚决定。具体情形包括：行政处罚法规定的90日，因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经机关负责人批准延长的30日。案情特别复杂或者有其他特殊情况，机关负责人集体讨论决定再次延长的60日。

（四）进一步明确了执法文书送达方式

《程序规定》对直接送达（留置送达）方式进行了变通，对委托送达、邮寄送达、公告送达的适用条件也进行了明确，具有很强的指导意义。

解读人：何玉芳      联系电话：0795-7364656