一、起草背景

为进一步优化农业领域营商环境，激发市场主体活力，推动包容审慎监管，依据《中华人民共和国行政处罚法》和《关于印发〈宜春市农业领域免予行政处罚和从轻减轻处罚清单〉的通知》(宜农法字〔2021〕3号)等相关法律法规规章及文件规定，制定了《樟树市农业领域轻微违法行免不予行政处罚和从轻减轻处罚清单》。

二．工作目标

制定实施《免罚清单》，旨在建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，回应社会关切和企业发展需求，是践行习近平法治思想、深化“放管服”改革的需要，是落实包容审慎监管理念、优化营商环境的需要，是保护企业特别是初创期中小企业合法权益、激发市场活力的需要，是节约行政资源、严格规范和保障行政执法的需要。要统一思想认识，高度重视、积极宣传、严格实施《免罚清单》，着力实现行政执法法律效果和社会效果相统一。

三、主要内容

设置合理的“纠错期”，给予违法行为当事人合理的自我纠错机会。

《免罚清单》所列违法行为，相关法律、法规、规章规定应当先行责令改正，责令改正后当事人及时改正的，免予行政处罚；对于轻微违法行为并及时纠正，没有造成实际危害后果或者不良社会影响的，免予行政处罚。责令改正后当事人未及时改正的，依法实施行政处罚。

通过责令改正、批评教育、告诫、约谈等措施，向当事人宣讲法律、法规、规章，教育引导当事人依法合规开展经营活动。责令当事人改正的，应按有关规定制发《责令改正通知书》，并对当事人改正情况进行复查。

四、注意的问题

（一）《免罚清单》可以作为行政处罚裁量说理、法治审核的内容，不得直接作为行政处罚的法律依据。

（二）《免罚清单》未列明的违法行为，符合法定不予处罚条件的，不得给予处罚。

（三）当事人有《免罚清单》所列轻微违法行为，同时又存在从重处罚情节的，不适用免予处罚。

（四）当事人有《免罚清单》所列违法行为，免予处罚或从轻减轻处罚后，又实施该违法行为的，不再适用免予处罚和从轻减轻处罚。

解读人：黄丹华，联系电话：07957333561