阁山镇加强耕地保护稳定粮食生产工作方案

为全面贯彻习近平总书记关于耕地保护的系列重要指示批示精神，进一步加强和改进全镇耕地保护和粮食生产工作，牢牢守住耕地红线，压实耕地保护责任，稳定粮食生产，保障国家粮食安全，确保经济社会发展大局稳定，制定如下工作方案：

一、总体要求

坚决遏制耕地“非农化”、有效防止耕地“非粮化”。坚守30216.15亩基本农田保护红线，确保全镇耕地保有量达到38356.95亩以上，实现耕地和永久基本农田布局更加合理、数量稳中有增、质量稳步提升。实现粮食综合生产能力全面提高，确保早稻种植面积稳定在27326亩以上，粮食播种面积稳定在59682亩以上，粮食总产量稳定在5180.2万斤以上。

二、重点任务

（一）强化永久基本农田特殊保护

永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。严控占用永久基本农田的重大建设项目范围，严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物，严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带，严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。（责任部门：规划所、自然资源所、农业农村办、各村社区）

（二）坚决遏制耕地“非农化”

严禁违规占用耕地绿化造林，种植苗木、草皮以及其它破坏耕作层的植物；严禁违规占用耕地挖湖造景、建设绿化带；严禁违规占用耕地搞非农建设；严禁利用设施农用地从事非农活动；严禁违反国土空间规划批地用地。（责任部门：规划所、自然资源所、各村社区）

（三）有效防止耕地“非粮化”

严格落实耕地种植用途管控。各村社区要严格把关辖区内土地流转、转包等行为，流转合同上需明确标注土地用途。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草生产；永久基本农田重点用于发展粮食生产；高标准农田原则上全部用于粮食生产。（责任部门：自然资源所、农业农村办、各村社区）

（四）补齐耕地缺口

各村社区要拓宽耕地补充渠道，五年内坚决完成4618亩耕地补充任务，要充分利用后备耕地资源（如荒园地、荒草地、荒山等）补充为耕地；要强化采矿用地、已征迁建设用地管理，避免建设用地流出，并积极申报增减挂、土地开发等项目。（责任部门：规划所、自然资源所、各村社区）

（五）稳定粮食种植面积

坚决完成市政府下达我镇的目标任务，确保早稻种植面积稳定在27326亩以上，粮食播种面积稳定在59682亩以上，粮食总产量稳定在5180.2万斤以上。各村社区要进一步细化分解任务参数，将生产目标定量部署到村小组、到种粮大户、到每个农民，确保完成全年粮食播种面积和产量目标。（责任部门：农业农村办、各村社区）

（六）加强撂荒耕地治理

压实撂荒耕地治理属地责任，摸清撂荒耕地底数，因地制宜分类施策推进复耕复垦，健全耕地撂荒治理长效机制。按照先易后难、有序推进的原则，先行复耕复种集中连片的撂荒耕地。严格执行耕地地力保护补贴政策，对撂荒一年以上的耕地，取消次年补贴资格，待复耕后重新纳入补贴范围。（责任部门：农业农村办、各村社区）

四、工作机制

（一）建立常态化巡查机制

按照属地原则，各村（社区）负责行政区划范围内耕地保护日常巡查工作，巡查范围包括辖区内各村小组、企业、已征地块等，一周至少开展1次巡查，在巡查过程中发现违法行为要立即制止，并及时上报领导小组办公室。

（二）建立健全通报机制

自然资源所每月对补充耕地情况、新增违法用地及整改情况通报挂点领导及各村社区，推动任务落实及问题整改，对工作滞后的，在班子会上公开通报。

（三）建立健全问责机制

各村（社区）书记为耕地保护第一责任人，2024年后每新增一起违法用地，镇纪委跟踪调查一起。镇纪委对巡查不到位、整改落实不力的情况，对相关责任人，区分不同情形严格责任追究。

四、保障措施

（一）强化组织领导

成立阁山镇耕地保护领导小组，由党委书记任组长，镇长任第一副组长，各挂点领导任副组长，各村（社区）书记、蹲挂点干部为成员。下设耕地保护领导小组办公室，办公室主任由自然资源分管同志兼任，成员由自然资源所、规划所、农业农村办工作人员组成。

（二）严格考核奖惩

耕地保护工作实行一票否决制，对未完成耕地补充任务、未完成违法用地整改的村社区，取消年度评优评先；对完成耕地补充任务的村社区，按照上级标准实行奖补；对积极实施增减挂项目的村社区奖励0.5万元/亩，因管理不当造成建设用地流出，影响增减挂项目实施的，按照0.5万元/亩的标准进行处罚。

（三）深化宣传教育

将耕地保护法律法规政策纳入党委、政府学习和干部教育培训内容，提升干部耕地保护管理能力和水平。加大耕地保护宣传力度，提高群众耕地保护意识，营造耕地保护良好氛围。