——2016年10月10日在樟树市第八届

人民代表大会第一次会议上

 

樟树市人民政府代市长  董晓明

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、回顾过去五年，攻坚克难成绩显著

驻足新的起点，回望五年发展，克难攻坚是我们的主色，逆势奋进是我们的基调。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在人大、政协的大力支持下，沉着应对，砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划目标，迈出了率先全面小康的铿锵步伐。

——这五年，我们的底子越来越厚实。五年来，我们一路汗水，凝结成一串串耀眼的数据。全市GDP由“十一五”末的152亿元，先后突破200亿元、300亿元，2015年达到309.3亿元；财政总量连续跨越30亿元、40亿元大关，2015年突破50亿元，全省排位由2010年的第十位成功跻身前五行列；规模以上工业实现增加值142亿元，是“十一五”末的2.8倍；固定资产投资以年均19.2%的速度增长，由103.5亿元增加到248.9亿元；社会消费品零售总额由32亿元增加到66.02亿元，翻了一番；农村居民人均可支配收入突破1万元，达13271元，是2010年的1.94倍。

——这五年，我们的路子越走越宽广。五年来，我们一路开拓，闯出了一条条发展新路。电商产业从无到有，旅游产业不断做强，传统产业逐步迈向高端化、集群化，产业升级让发展形成多极支撑；改革开创了樟树模式，开放打造了投资洼地，项目建设创造了樟树速度，创新创业让发展形成了多点拉动。五年来，对一些急难险重的任务，我们没有等待、观望，而是主动攻坚、积极作为。我们集中力量开展滨江新城建设攻坚战，仅用10天时间顺利完成滨江新城3万多亩土地征收；用短短1个月完成了1300多户农户房屋征迁，并于去年年末平稳将3343套安置房分房到户，为新城发展奠定了坚实基础。我们开展取缔城区客运三轮车攻坚战，通过精心安排、综合帮扶，取缔1037辆废旧客运三轮车，整治出租车，并由市财政每年补贴1800多万元，率先在全省实行城乡公交一元行。我们开展棚户区改造攻坚战，坚持让利于民、阳光操作，边街、市背棚户区仅用40天就完成2300多户近28万平方米房屋的征收，率先在县级棚改中实施货币化安置政策，确保了棚改搬得出、拆得快、改得稳。我们开展环保综合整治攻坚战，“一企一策”抓盐化基地污染整治，配套完善环保设施，同步推进城北经开区、福城医药园环保治理，仅2015年就行政处罚企业19家(次)，关闭3家；投入近3亿元，构建起“户入桶—村收集—乡镇压缩—市统一分类处理”的农村垃圾处理模式；在全省率先建立“六有、全覆盖”无害化处理体系，有效解决了病死禽畜处理难题。

——这五年，我们的步子越迈越坚定。五年来,我们一路奋进，留下了一个个闪光的印迹。先后被确认为国家新型城镇化综合试点县、国家循环经济示范县、全国最具投资潜力百强县市、中国城市创新能力百强县级城市、全国新型城镇化质量百强县市、全国基础设施投融资体制改革试点县、全国质量强市示范市、全国科技进步先进县、国家知识产权试点城市、原中央苏区范围内县市，2016年被评为中国最具幸福感县级城市，位列全国第26位。先后荣获全省县域经济十大活力县市、全省品牌十强县市、全省专利十强县市、省级园林城市、省级森林城市、江西十大最具幸福感城市等荣誉称号。在历年的省、宜春市考核中均站前列，2011—2013年获宜春市县域经济三年大竞赛连续三个年度第一名和三年总考评第一名，2014年获宜春市综合考评第一名, 2015年获宜春市唯一一个工业升级、农业升级和服务业升级三个先进的县市，工业、农业均排名第一；2014年、2015年获全省科学发展综合考评一类先进县市。

五年来，我们的主要工作体现在：

(一)经济结构在产业升级中持续优化

工业打造升级版。在改造提升原有三大工业园区的基础上，高标准建设了医药产业孵化创业园、药都医药物流园、金属家具产业园等新平台。医药产业持续升级，被确认为中国药都、国家新型工业化中医药产业示范基地；金属家具产业荣获中国家具先进产业集群奖；盐化工基地确认为中国盐化工循环产业基地。盐化工产业入选全省60个重点产业集群，医药产业入选全省20个示范产业集群，重点产业集群数量居全省首位。2015年，四大支柱产业实现主营业务收入363.3亿元，是2010年的近三倍。全市纳税超千万元企业发展到19家，超百万元131家，四特酒公司成为宜春市首家税收超十亿元企业，仁和集团上缴税收突破3亿元，2家企业入选全省民营企业前20强，3家企业入选全省制造业100强，13家企业获评“江西老字号”，“樟树制造”向“樟树智造”转型升级进展顺利。

农业打造示范区。高标准启动农业“两区”建设，园区供电、路网等基础设施日益完善，智能温控大棚建成使用，总投资25.4亿元的枳壳、蓝莓、高档花卉、果园谷等入园项目有序推进，示范作用初显。全市中药材、油茶等传统产业巩固提升，特色农业、休闲农业加快培育；新型经营主体不断壮大，拥有市级以上龙头企业57家、农民合作社541家、家庭农场140家、“三品一标”117个，荣获全省农业产业化先进县市称号。粮食生产实现“十二连丰”，产量稳定在58万吨，基层国有粮食企业“退城进郊”工作连续两年获宜春先进，被评为全国粮食生产先进县市。

服务业打造新引擎。中国古海、阁皂山两大景区相继建成接游，并成功获评国家4A级旅游景区，全市旅游形象首次在央视展现，旅游产业入选全省35个旅游重点产业集群。抢抓“互联网+”机遇，电商创业基地、云健康、中国药都电商谷等电商项目建成运营，福城医药园评为全省电商示范基地，五洲医药评为“全国智慧物流示范企业”“全省电商示范企业”，全市电商年交易额突破120亿元。全力推进中国物流水运口岸作业区、华正道物流等项目建设，樟树—福建江阴港货运班列正式发车，初步构建起铁路、公路、水运三位一体的现代物流网络。2015年全市服务业实现增加值101.1亿元，是“十一五”末的2.3倍。

(二)活力后劲在改革创新中全面增强

改革释放新动能。围绕重点领域、关键环节，相继推出了一大批有力度、有质量的改革，先后获国家级、省级试点改革13项。不断深化行政审批制度改革，“三单一网”建设完成权力清单、责任清单编制，全面取消非行政许可审批类别，行政权力事项精简整合率达50%。大力推进国家新型城镇化综合试点工作，配套推进户籍制度、成本分担、投融资体制等改革，开创全省县市先例。农村综合改革在全省率先破题，完成农业“两区”五权确权登记颁证工作，探索运用农村产权开展抵押贷款。

项目聚集新势能。以大项目带动大发展，围绕医药、金属家具等优势产业，接连开展招大引强攻坚年、项目建设大会战等活动，五年共签约亿元以上项目115个，其中5亿元以上项目12个，10亿元以上项目14个。四特科技工业城、仁和“863”二期、宏宇能源等一批体量大、科技含量高、支撑作用明显的项目相继落户开工、建成投产。医药产业孵化创业园、药都医药物流园、金属家具产业园已累计落户项目96个，驱动作用日益凸显。

创新创业激发新潜能。大力推动科技创新，到2015年建有国家工程技术中心(下属实验室)2个、国家集成技术创新平台1个、院士工作站1个，省级企业技术中心8家、省级工程技术研究中心5家；拥有国家创新型试点企业1家、国家高新技术企业23家。拥有中国驰名商标13件、中国名牌产品3个、省著名商标111件，总量列全省第一、全国第31位。全市人才队伍建设不断加强，有各类专业技术人才10200余人，人才结构更趋合理。大力推进创业孵化，促进工商注册便利化，积极打造医药、金属家具、电商等一批有“磁场效应”的创业基地，五年新增私营企业3363户、个体工商户8747户；大力推进投融资机制创新,采用市场化运作模式开展企业应急倒贷工作，累计倒贷232笔，合计24.2亿元，倒贷金额居全省前列、宜春首位。

(三)城乡面貌在统筹发展中焕然一新

城市监管大提升。五年来，城市建成区面积增加到26.1平方公里，中心城区人口达到25.01万，城镇化率提高到52.3%。四特大桥、盐城大道、跨沪昆铁路及薛溪互通立交建成通车，启动并推进了药都大桥及经楼高速连接线建设，城市交通网络更加畅通。滨江新城建设全面启动，经过几年大投入、拉框架、打基础，九条路网、滨江大道、龙溪大道、洋湖路等路网工程基本完工，三馆合一、四校合一、龙溪河湿地公园等配套项目全力推进。老城区启动实施棚改项目39个，建成或在建棚改安置住房13983套，同步实施老城区道路改造、管网改造、亮化绿化等工程，人居环境进一步优化。强化城市管理，整合力量组建城市管理行政执法局，成为全省率先开展相对集中行政处罚权的县市，开展“脏乱差堵”专项整治，城市面貌显著改观。

镇村建设大提速。高标准建设了阁山、张家山两个宜春重点镇及永泰、洋湖两个市级镇村联动点，阁山镇村联动打造宜春样板，临江建制镇示范试点加快建设。五年改路577公里，新(改)建农村公路桥梁21座，完成新村点建设448个，高标准推进5个中心村建设，新农村建设工作一直居省、宜春市先进行列。实施水利项目108个，新增和改善灌溉面积19万亩，完成病险水库除险加固116座，高标准整治农田33.2万亩。强力推进农村饮水安全工程，解决16.17万人饮水安全问题。

生态环境大改善。开展环保综合整治，铁腕推进工业污染治理，完善盐化基地污水处理厂、在线监控系统、城北经开区污水处理厂等环保设施，全面完成“十二五”减排任务。大力开展农村环境综合治理，构建起覆盖全市19个乡镇(街道)、3个场，269个村(居)委的城乡垃圾一体化处理体系；出台并严格落实畜禽养殖“三区”规划，累计关停拆除生猪养殖场2380户、67.9万平方米，洲上乡全域实行生猪禁养。全面实施“河长制”，境内所有江河、山塘水库全部纳入监管，加大草溪河治理力度，完成城区段管网改造、河底清淤等工程，实施生态修复，从治标转向治本，水质得到有效改善。大力实施天然林保护、退耕还林和生态环境修复工程，完成造林绿化9.18万亩，森林覆盖率稳定在30%以上，被评为省级园林城市和省级森林城市。

(四)发展红利在共建共享中充分释放

民生福祉全面增进。五年来，市财政用于民生领域的资金达145亿元，年均增长21.7%。五年新增城镇就业38208人，新增转移农村劳动力56016人，帮助656名残疾人实现就业，城镇失业率控制在4%以内。社会保险和救助体系不断健全，养老、医疗、低保等覆盖面持续扩大，新农合参合率连续六年居全省前列。大力开展脱贫攻坚，通过产业扶贫、安居扶贫、兜底保障等方式，贫困人口减少2.58万人，贫困发生率下降12个百分点。对13个老旧小区进行配套基础设施改造，建设保障性住房17353套，改造农村危旧房2090户。

社会事业蓬勃发展。投入14.3亿元用于校建工程，新建的滨江中学、第二幼儿园、职业技术学校开学招生，顺利通过全省教育工作督导评估和县域义务教育均衡发展国家督导验收。大力推进卫生基础设施完善，完成10所乡镇卫生院和44所村卫生室规范化建设，市急救中心、阁山卫生院投入使用，中医院整体搬迁项目有序推进，中药材炮制技艺入选国家级非物质文化遗产保护名录。吴城遗址、筑卫城遗址列入国家《大遗址保护“十二五”专项规划》，遗址本体保护工程全面启动。先后荣获中国歌词之乡、江西十大文化古县等称号。全民健身活动广泛开展，健身场地健身器材遍布城乡，竞技体育加快发展，青少年参加省、宜春市大赛屡获大奖。食品药品安全监管体系不断健全，切实保障了群众饮食用药安全。人口计生工作连续五年评为全省先进县市。

社会局面和谐稳定。落实安全生产责任制，狠抓危化、交通、消防、建筑等领域安全隐患排查，评为省、宜春市安全生产工作先进县市和“十二五”期间全省安全生产先进县市。应急管理体系进一步完善，评为全省综合性应急救援工作先进县市。深入开展“四进四联”“组组听说事，户户进干部”等活动，全力化解信访突出问题，连续五年评为全省“三无”县市。深入推进平安樟树建设，创新社会治理网格化管理，完善“三网”体系建设，开展缉枪治爆、打击盗抢骗、整治黄赌毒等专项行动，连续十一年评为全省“平安县市”。

(五)自身建设在法治轨道上不断进步

高效行政。进一步巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，推进作风建设常态化。推行网上办公、并联审批、电子政务等便民新举措，建立优化四大类14个并联审批流程，行政效能进一步提升，五年累计办结审批事项16万件。加强政务公开和政府信息公开，健全完善政府工作运行机制，推进公共权力公开透明运行。

廉洁从政。认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定，织密制度的笼子，完善反腐败惩防体系。强化行政监察和审计监督，建立统一开放的公共资源交易市场，进一步规范招投标交易行为，大力开展领导干部违规插手工程项目专项治理，铲除“权力寻租”空间。严控“三公”经费支出，把更多财力用于推动发展、改善民生。

依法施政。深入推进法治樟树建设，建立完善重大行政决策听证办法、重大事项风险评估等体制机制，基本实现政府法律顾问制度全覆盖。严格按照法定权限和程序履行政府职能，自觉依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，五年来累计办理人大代表建议351件，政协委员提案796件，办结率达100%。与此同时，民兵预备役、双拥共建工作，妇女儿童、老龄事业有了新成绩，人事、编制、统计、物价、档案、人防、民族宗教、外事侨务、气象服务、防火减灾等方面工作都取得了新进步。

各位代表，五年的艰辛，五年的汗水，樟树迈上了新台阶，站在了新起点。五年来的巨大发展和进步，是我们全面贯彻落实中央、省、宜春市决策部署的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是全市广大干群齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向付出辛勤汗水的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向一直关心关注樟树改革发展的离退休老干部、老同志，向驻樟单位、驻樟部队和社会各界人士，向所有支持、参与樟树发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年来的成就，为今后的发展打下了坚实基础；五年来的实践，为继续前进积累了宝贵财富。回顾五年的发展历程，我们更加深刻体会到:

必须把推动发展作为第一要务。五年来，我们始终坚持一心一意谋发展、抓发展、促发展，四大支柱产业支撑作用更加突显，现代农业提档升级，旅游、电子商务加快培育，重大项目、重点工程持续发力，城乡面貌大为改观，绿色环保深入人心，实现了在发展中转变、在发展中提升、在发展中增效。

必须把改革创新作为第一动力。面对体制束缚和瓶颈制约，我们敢探“盲区”，勇闯“险滩”，积极探索，大胆革新，着力推进了国家新型城镇化综合试点、国家循环经济示范县、农村综合改革等系列工作，大力实施科技创新，鼓励引导全民创业，改革和创新日益成为我们动力转换的关键。

必须把以人为本作为第一追求。五年来，我们体民心、察民情、顺民意，竭力为群众办好事、做实事、解难事，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上真抓实干，以实实在在的惠民利民举措，赢得了群众的信任与支持。

必须把和谐稳定作为第一保障。社会和谐稳定，是发展之需、群众之愿、守土之责。五年来，我们正确处理改革、发展与稳定的关系，大力落实安全生产责任制，强力推进生态文明建设，积极做好新形势下的群众工作，为樟树跨越发展奠定了坚实基础。

必须把攻坚克难作为第一担当。五年来，我们在市委的坚强领导下，解放思想，改进作风，坚持迎难而上、善作善成，先后开展了滨江新城建设、棚户区改造、三轮车取缔、环保综合整治等系列攻坚战，凝聚起全市上下团结奋进、攻坚克难的强大气场。

在肯定过去五年发展成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些问题和不足，主要表现在：经济总量不够大，产业结构不尽合理，新兴产业核心竞争力还有不足；土地、资金、人才等瓶颈制约仍然存在，生态文明建设任务依然繁重；城市品质功能有待提升，民生短板还需补齐，政府效能还要持续提高，等等。对此，我们将高度重视，不回避，不懈怠，以更加积极主动的姿态、舍我其谁的担当，采取有力措施，切实予以解决。

二、展望未来五年，宏伟蓝图催人奋进

潮平两岸阔，风正一帆悬。今后五年，是我市在全省率先全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、扩大开放的攻坚期，是新常态下优化结构、发展升级的关键期，同时更是我们应有作为、大有作为的战略机遇期。进入“十三五”，长江经济带与生态文明试验区等国家战略协同推进，赣西转型发展与南昌大都市区等省级战略同步实施，宜春正全力打造“丰樟高”循环区，特别是我省明确提出中医药强省战略，作为“中国药都”的樟树迎来了前所未有的发展机遇，多重利好共同释放；供给侧结构性改革强力推进，五大发展理念深入人心，大众创业、万众创新蓄积的强大能量将为我们带来充沛的动力与活力。更重要的是，我们有“十二五”打下的良好基础，有扎实的产业根基、活跃的民营经济、良好的发展环境，今天的樟树，已进入蓄势待发、乘势而上的新阶段。樟树有条件也有基础，在抢抓国家战略叠加机遇中发展得更好，在落实省、宜春市的决策部署中更进一步，在区域合作和竞争中实现新的历史性跨越。我们坚信，只要我们以积极的姿态主动适应引领新常态，用足、用活、用好上级加快中医药产业发展等系列政策，借势而上、聚力攻坚，就一定能够把樟树的建设和发展推上新的更高水平!

根据市第七次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神以及对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求，遵循“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，围绕冲刺全国百强、率先全面小康，以发展升级为主线，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，奋力实现“一率先、两冲刺、三突破”目标，建设富强宜居和谐的美丽幸福新樟树。

今后五年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值年均增长8.8%，力争到“十三五”期末突破400亿元；财政收入年均增长10%，冲刺100亿元；500万元以上固定资产投资年均增长12.6%，冲刺400亿元；规模以上工业主营业务收入年均增长11%，冲刺1000亿元；社会消费品零售总额年均增长11%，达110亿元；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、10%，突破4万元和2万元。

这些目标的确定，既做到了与国家和省、宜春市“十三五”经济社会发展主要目标的衔接，又兼顾了樟树市情实际和特色优势，综合考虑了全市经济增长的潜力、发展的惯性、内外发展的环境。应该说，目标的设定，既鼓舞人心，又切实可行。为做好未来五年工作，实现上述目标，我们将努力做到四个坚持：一是坚持总量与质量统一。把樟树的工作放在更大格局中去审视和谋划，围绕进入全国百强、率先在全省全面建成小康目标，把保持中高速增长作为长期任务，把推动中高端发展作为努力方向，向更深层面、更广领域加速推进。深入实施产业升级，强力推进项目建设，持续做大总量，做优增量，提升质量，着力实现有质量、有效益、可持续的增长，争作发展升级的排头兵，全面小康的先行者。二是坚持扬优势与补短板结合。做到两手抓，打好组合拳,把长板做优做强,把短板补齐补全。切实发挥我市产业基础强、规模企业多、人文底蕴深、干群素质高等优势，精益求精把亮点做亮、特色做特；坚持问题导向，正视城市监管、公共服务等方面存在的短板，科学分析、持续发力，尽最大可能把既有的潜在优势转化为竞争发展的强大胜势，把现实存在的薄弱点变为后来居上的发力点、转折点。三是坚持守住底线与维护公平并重。顺应群众过上美好生活的新期待，守住安全环保底线，强化责任落实，加强排查监管，推进重点领域整治，竭力让樟树的天更蓝、水更清、地更绿、人民更安康。以维护社会公平、改善民生福祉为出发点和落脚点，集中力量解决群众最关心、最直接、最现实的问题，真正让全市群众共享发展的红利，共享与时代一同进步的喜悦。四是坚持实干与创新互促。围绕改革发展稳定中的各项中心任务、重点工作，坚持不懈、一抓到底，敢于直面问题，善于攻坚克难，切实做到思想求实、工作踏实、作风扎实。同时，在新常态下，时刻保持危机感和紧迫感，大力提倡改革创新的精神，不断加强制度创新、机制创新和科技创新，以非凡之举、非常之力推动非常发展。

各位代表，美丽幸福新樟树的蓝图已经展开，全市人民对此满怀期盼。我们要建设的新樟树，是顺应发展规律、符合时代要求、点亮人民希望的新樟树，是经济富强、生态宜居、社会和谐的新樟树。我们坚信，只要按照市第七次党代会明确的战略部署，在市委的坚强领导下，心存梦想，真抓实干，善于攻坚，敢于担当，这个美好蓝图就一定能够实现，一个更具实力、更富活力、更有魅力的美丽幸福新樟树必将呈现在我们面前!

三、站在新的起点，乘势而上再创辉煌

目标承载使命，任务考验担当。今后五年，我们将全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以更大的决心、更足的干劲，重点抓好以下几方面工作：

(一)致力创新发展，打造转型升级新高地

加速工业集群化。全面对接“中国制造2025”，强化创新驱动，围绕医药、食品、金属家具、盐化工等产业，搭建重点实验室、院士工作站、博士后工作站等各类研发平台，推动特色优势产业链式发展、集群式发展，着力提升“药、酒、盐、金”的行业竞争力和影响力。做大医药产业，围绕打造“江西中医药强省试验区、中医药健康旅游示范区、传统中医药发展先行区、中医药传统文化传承展示区、中医药发展樟树样板”，实施“千年药都”振兴工程，加快推进医药产业孵化创业园、药都医药物流园等平台建设，大力发展生物制药、大健康等新业态；创新樟交会办会模式，推动中医药“走出去”，打造中国乃至世界中医药行业信息流、资金流、人才流、技术流等交流交易和提供系统服务的大平台，推动产业规模不断壮大，力争2020年医药产业集群主营业务收入突破1000亿元。做强食品产业，科学规划现代食品产业园，提升产业聚集度，鼓励四特酒公司积极创成立家级特香型酒工程技术研究中心、技术中心和质量检测中心，加快春丝面条、康怡冷饮等品牌发展，提升产品核心竞争力和市场占有率。做精盐化产业，以环保要求为刚性约束，支持企业通过兼并重组、改进工艺、转型发展等方式，实现优化升级；严把入口，坚决杜绝高污染、高风险项目入园，逐步淘汰低端技术和产品，推动产业链向精细化、高端化方向发展。做优金属家具产业，将金属家具产业园打造成高标准示范园区，鼓励全行业通过科技创新增品种、提品质、创品牌，力争“十三五”末产业集群主营业务收入突破300亿元。

加速农业现代化。以“接二连三”的全产业链理念，大力发展中药材、油茶、休闲农业、体验农业等特色产业，推动农业与二三产业融合发展。推进农业“两区”设施完善、功能提升、项目提速，争创国家级现代农业示范园区。加快双金园艺场百草园、百果园、百花园建设，大力发展种子种苗、旅游观光等现代农业。引导土地有序流转，培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，力争到2020年，农业龙头企业达70家、农民合作社640家、家庭农场220家。抓好农业品牌建设，力争农业“三品一标”达200个，绿色食品种植面积达10.5万亩，有机农产品种植面积达1.2万亩。培育发展农机、农技、农资等社会化服务组织，加快构建专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

加速服务业规模化。持续推进旅游产业发展壮大，提升中国古海、阁皂山景区的品质和层次，加快推进丁仙湖度假区、吴城遗址公园、筑卫城遗址保护与利用等项目建设，打造涵盖工业、现代农业、中医药养生、遗址公园类的旅游景区群，力争未来5年新增4A级旅游景区2个、4A级乡村旅游景点3个。大力实施“互联网+特色产业”计划、“农村电商”计划，推动电子商务在更广泛围应用，引进知名电商企业10家，电子商务年交易额突破200亿元。大力发展物流信息平台、仓储服务、第三方物流等业态和模式，推动现代物流由物流行业向行业物流转变。优化提升传统商贸业，发展文化、教育、养老、健康、体育等生活性服务业。推进金融创新，提升金融服务实体经济水平，力争到2020年，全市银行业金融机构各项贷款余额达330亿元，在“主板”“新三板”等多层次资本市场挂牌上市企业达20家。

(二)致力协调发展，树立城乡统筹新标杆

加快城市扩容提质。坚持“西扩、东调、南优、北进”的城市发展方向，加强城市规划工作，加快“一江两岸”进程，不断完善城市布局。服务推进昌吉赣高铁、东昌高速建设，跟踪对接樟树至靖安高速公路项目，启动清宜公路、105国道一级公路改造，推动药都大桥及经楼高速连接线建成通车，加快经楼高速公路连接线产业规划布局，推进中国物流水运口岸作业区建设，启动河西港区规划建设，构建大交通、大联通的发展格局。高品质建设滨江新城，推进龙溪河湿地公园、商会大厦、体育场馆等配套设施建设，逐步引入一批高质量的商业、人居、宾招、医疗项目落地，打造人气旺盛的活力新城、魅力新城。逐步推动旧城改造，加速三皇宫历史文化街区、商品大世界棚改建设，改造提升老城区道路、地下管网等配套设施，加快城市污水处理厂扩建。

提升城市管理水平。启动“卫生城市”创建，按照分级负责、分工协作、分片管理、分类考核的原则，推动城市管理向精细化转变；强化城市综合整治，加大对乱堆乱放、乱贴乱画、乱拉乱挂的整治力度，在扬尘污染、余土洒漏、垃圾处理等方面长效发力；加强市政设施改造和维护，持续推进城市美化、绿化、亮化、净化。整合城市管理资源，积极探索和推行市场化运作模式，引导社会力量参与小区物业、公共停车、城市公共自行车等方面的建设和管理。推进“智慧城市”创建，探索“海绵城市”建设，推动城市功能完善、品位提升。

丰富美丽乡村内涵。全力推进临江建制镇示范试点建设，实施“整洁美丽、和谐宜居”乡村建设行动，力争五年内建成中心村30个以上，2020年前将全市农村“扫一遍”，实现新农村建设全覆盖。加快农村水利、高标准农田建设，重点推进赣西堤防工程、小(二)型病险水库除险加固等农业基础设施建设。进一步推动城乡公交、农村公路、电网等基础设施和公共服务设施共建共享，到2020年新(改)建农村公路400公里，完成危桥改造42座，实现所有具备条件的建制村开通客运班线；新、扩建110千伏变电站5座、110千伏线路8条。

(三)致力绿色发展，争创生态宜居新样板

发展循环经济。围绕国家循环经济示范县建设，全力推进盐化基地热电联产、中药材循环综合利用等重点支撑项目，坚持从生产生活两头入手，治理与保护同步进行，积极构建“循环型工业、循环型农业、循环型服务业、循环型城镇、循环型生态、循环型低碳生活”六大体系，形成浓厚的循环文化氛围，建立健全循环经济发展的长效机制，确保达到创建目标,让绿色成为美丽幸福新樟树的底色。

强化环保治理。持续推进工业污染整治，严格环境准入，强化源头管控。推行环境污染第三方治理模式，不断完善园区环保基础设施，突出抓好盐化基地污水处理厂提标改造、城北经开区污水处理厂管网完善、药都医药物流园和金属家具产业园污水处理厂建设。继续按照“一企一策”方案开展企业环保整治，实行企业排污总量与达标排放双控制。开展PM_2.5检测，加强大气污染防止。持续推进重点流域治理，严格落实“河长制”，加快建立健全水质倒查、污染源追溯和联合执法等体制机制，加大对草溪河、肖江等重点流域的综合整治力度，确保治理见效、管理长效。持续推进农村面源污染治理，全面落实畜禽养殖“三区”规划，强化农村清洁工程制度体系建设，抓好垃圾源头分类和终端无害化处理。

打造宜居环境。全面融入生态文明试验区建设，完善阁山、店下等重点生态功能区生态保护措施，强化赣江水源涵养，积极开展生态乡(村)创建，筑牢生态安全屏障。实行最严格的耕地、林地、水资源保护管理制度，划定并落实生态红线管控，加强基本农田保护，开展低产低效林改造，推进重点集镇生活污水处理厂建设和营运，到“十三五”期末，全市耕地保有量不少于6.02万公顷，森林覆盖率稳定在32.6%以上，城市建成区绿地率达43%。

(四)致力开放发展，争做改革先行新典范

加快改革步伐。全力推进国家新型城镇化、“多规合一”、基础设施投融资体制改革等国家级、省级重大改革试点，力求探出新路，改出成效。深化简政放权系列改革，全面推行“五证合一、一照一码”登记制度改革，加快“三单一网”建设，形成分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。强力推进供给侧结构性改革，建立完善现代市场体系，优化要素配置，促使市场更有序有效，企业更有活力。配套实施财税、金融体制改革，创新完善投融资机制，设立医药产业发展基金、金属家具产业发展基金，大力推行PPP模式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资。深化教育、户籍、医疗改革，让改革成果更多惠及广大群众。

拓展开放空间。创新区域合作机制，积极参与长江经济带、长江中游城市群、赣西经济转型发展等国家、省重大战略分工合作，加速融入南昌大都市区，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。积极创建口岸作业区等开放平台，发挥产业、文化、旅游等独特优势，鼓励企业开展对外合作，开拓境内外市场，不断提升经济发展的开放度和外向度，力争“十三五”期间外贸出口累计创汇10亿美元。

汇聚项目能量。树立全要素招商引资理念，围绕医药、金属家具等支柱产业，坚持引资、引智、引技并重，优先引进央企国企、上市公司、行业龙头企业及高附加值、高科技项目，力争在招大商、引大资、支撑大发展上有新突破。完善重大项目推进服务机制，破解融资、用地、用工等要素瓶颈，营造良好发展环境。重点推进金虎科技产业园、正宏生物制剂等重大项目建设，着力培育新的增长点。发挥重大项目带动作用，力争五年内引进亿元以上项目超100个，引进境外资金4.5亿美元，引进国内市外资金400亿元。

(五)致力共享发展，建设和谐幸福新家园

全力打赢精准扶贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大财政、金融扶贫力度，动员社会参与，创造良好氛围，做到“六个精准”，实施“五个一批”，确保每年减少贫困人口5300人以上，至2018年基本消除绝对贫困现象，以乡村为单元的区域性贫困现象彻底消除；至2020年实现建档立卡贫困人口“不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房”目标，确保我市贫困人口在小康路上不落伍、不掉队。

全力提升社会保障水平。整合城乡居民基本医疗保险，扩大社会保障覆盖面，实现制度上的平等和管理资源上的共享。探索建立多层次养老服务网络，五年内建成城乡居家养老服务中心180个。完善社会救助体系，提高城乡低保水平，保障孤儿、残疾人等特殊困难群体的基本生活需求。发挥大众创业的推动作用，推广创客空间、创新工厂等新型孵化模式，扎实做好返乡农民工、高校毕业生和失地农民创业就业工作，五年内培训2.5万人，新增城镇就业2.5万人，新增转移农村劳动力3.4万人。建立市场配置和政府保障相结合、租售并举的多层次住房供应体系，完成棚户区改造任务7200套以上。

全力推进社会事业发展。大力实施“人才强市”战略，以创新创业人才和工程技术人才为重点，积极引进高层次人才和紧缺人才，突出高、精、尖人才队伍建设；加强人才的继续教育工作，积极探索为非公有制企业人才队伍服务的新路子，调整和优化人才结构。推进义务教育均衡发展，加快普及学前和高中教育，大力发展职业教育和特殊教育，积极开办中医特色诊疗专科学校。优化教育网点布局，落实乡村教师支持计划，加强中小学校园建设，提升教育发展内涵。强化公共卫生服务体系建设，深入推进县级公立医院改革，加快中医院、三医院等项目建设，完善医疗卫生服务体系。巩固全国中医药工作先进单位创建成果，促进中医药传承和创新。扎实推进公共文化体系建设，加快广播影视事业发展，提升乡镇综合文化站服务效能，积极开展全民健身活动，做好大遗址、非物质文化遗产和传统古村落保护。进一步健全食品药品监管体系，全面落实二孩政策，完善计划生育服务管理，统筹推进妇女儿童、老龄等各项事业发展。

全力维护安全稳定大局。严格落实安全生产责任制,加强安全生产日常检查和监督，提高安全管理水平和救援能力，保持“打非治违”高压态势，坚决杜绝重大以上事故。提升公共应急能力，加快气象现代化建设，健全气象灾害防御体系，抓好洪涝、干旱及地质灾害等防火减灾救灾工作。加强民兵预备役力量建设，积极推进军民融合向深度广度发展。创新社会治理，建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动机制，做好矛盾纠纷排查化解。畅通信访诉求通道，健全信访联席会议制度，推动诉访分离，继续实行包案制度，化解信访积案。大力推进“天网工程”“地网工程”及“三网”体系建设，加强突出治安问题排查整治，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。

各位代表，发展新形势、人民新期待，对政府工作提出了更高的要求。我们将创新工作理念，提升执政能力，不断加强政府自身建设，奋力开创政府工作新局面。

建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和方式开展工作、解决问题、推动发展。完善依法行政制度体系，全面建立政府法律顾问制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，高质量做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目和公共资源交易等信息公开，主动接受社会监督、舆论监督。

建设效能政府。持敬民之心，行简政之道。始终坚持服务是第一职责，加快建立快速、精准、高效的电子信息化办公流程和政务服务模式，全面推行并联审批、网上审批，实现审批流程精简再造，不断提高行政效能和服务水平。重任千钧惟担当，说了的就算，定了的就干，以雷厉风行、务实创新的作风，推动各项决策部署落地生根，把发展的宏伟蓝图变为美好现实。

建设廉洁政府。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严守八项规定，严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节权力运行的制约监督，用制度管权管事管人。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，实行预算公开透明。强化对财政资金、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购等领域的监察和审计，用严的制度和铁的纪律打造清正廉洁的政治生态，让政府权力在阳光下运行。

各位代表，樟树走过了拼搏发展的五年，当前又站在了全新的发展起点上，重塑辉煌，再铸伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在上级党委、政府和中共樟树市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，进一步真抓快干，克难攻坚，为冲刺全国百强、率先全面小康，建设富强宜居和谐的美丽幸福新樟树而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

《政府工作报告》注释

 

1、六有、全覆盖：指病死畜禽无害化收集处理体系，即：有专业机构监管、有专业企业处置、有专业人员从业、有专门车辆运输、有专项经费保障、有全社会共同监督，实现病死畜禽统一收集、委托处理中心集中处理全覆盖。

2、三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3、三单一网：即权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。

4、三馆合一：指在滨江新城新建的集档案馆、图书馆、博物馆为一体的公共服务项目。

5、四校合一：指在滨江新城新建的集党校、教师进修学校、卫校、职校为一体的公共服务项目。

6、畜禽养殖“三区”规划：指畜禽养殖禁养区、畜禽养殖限养区和畜禽养殖适养区。

7、“三网”体系：即推进社会管理信息化、城镇社区网格化及综治中心建设，实行网络上运行、网格化管理、网兜式服务。

8、三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

9、四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

10、五大发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

11、一率先、两冲刺、三突破：“一率先”：即确保在全省率先全面建成小康社会；“两冲刺”：即奋力冲刺“百亿千亿”，力争到“十三五”期末，财政总收入冲刺100亿元，规模以上工业主营业务收入冲刺1000亿元；“三突破”：即生产总值突破400亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别突破4万元和2万元，核心内容是建设美丽幸福新樟树。

12、中国制造2025：我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出加快制造业转型升级、提升增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。

13、河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。

14、五证合一：指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一”。

15、一照一码：指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

16、六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

17、五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

18、天网工程：在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备，为城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。

19、地网工程：指由单位、家庭或商铺自行安装的防盗技防报警系统。