观发〔2025〕67号

观上镇村（社区）“两委”换届工作

实施方案

各村（社区）党支部：

按照上级统一部署和镇党委、政府工作安排，现就我镇村（社区）“两委”换届工作，制定如下实施方案。

一、时间安排

全镇村（社区）党组织和第十一届村（居）民委员会[以下简称村（社区）“两委”]，于2025年10月至2026年1月进行换届，村（社区）党组织换届原则上在2025年12月上旬前基本完成，村（居）民委员会换届原则上在2026年1月底前基本完成，同步完成村（居）务监督委员会推选工作，健全村（社区）团组织、妇女组织等配套组织。

二、目标任务

（一）人选标准。坚持把政治标准放在首位，村（社区）“两委”班子成员应当选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，有大局观、公道正派、依法办事、廉洁自律，热心为群众服务、善于做群众工作，积极协助村（社区）开展工作的优秀人员。村党组织书记要突出懂农业、爱农村、爱农民，有较强带领推进乡村全面振兴、扎实推动农村共同富裕的能力素质。

根据“十不选”情形，存在以下情形之一的，不能提名为村（社区）“两委”换届候选人：（1）政治上不合格的人特别是“两面人”；（2）受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题，组织、实施、参与非法宗教活动与邪教活动；（3）因涉黄、涉赌、涉毒或聚众斗殴、敲诈勒索、非法拘禁等受到行政处罚的；（4）不担当不作为，长期不履职，近3年考核不称职或被评为不合格党员的；（5）近3年受过撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及以上（政务）处分的，涉嫌违纪违法正在接受立案审查调查的；（6）有严重危害集体利益和群众合法权益行为的；（7）有严重违法用地、严重违章建房、严重损害生态环境、严重失信等行为尚未整改的；（8）非法组织参与集体上访，影响社会稳定的；（9）道德品行低劣、群众普遍反映不好的；（10）有拉票贿选或诬告陷害、造谣抹黑等其他不正当竞争行为被查处，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、拉拢等不正当手段破坏或妨碍选举，利用黑恶势力、宗族家族势力、宗教势力干扰、操纵、破坏选举的。镇党委结合实际，制定村（社区）“两委”候选人的具体条件，对照“十不选”细化具体情形，指导村（社区）写入选举办法，提交党员大会或村（居）民（代表）会议通过后，严格执行。

（二）选人渠道。在鼓励支持符合条件的现任村（社区）“两委”干部积极参选的同时，注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、社会工作专业人员、退役军人等人员中选拔村（社区）“两委”班子成员。注重引导符合条件的大学生基层专干参选村（社区）“两委”成员，可不占村“两委”班子职数。换届时少数本村（社区）确无党组织书记合适人选的，可统筹从上级机关、企事业单位优秀党员中选派，或从其他村（社区）优秀党员中选拔。

（三）落实“一肩挑”。积极稳妥推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任，因地制宜，不搞“一刀切”。本村（社区）暂时没有合适人选，由下派干部担任村（社区）党组织书记，村（居）民委员会主任能力较强但不是党员或党龄不满1年，本村（社区）宗族宗派矛盾突出，合村并居时间不长、融合度不高的，可暂不实行“一肩挑”。镇党委上报市委组织部、社会工作部，研究明确暂不实行“一肩挑”的村（社区）。

（四）优化班子结构。按照精干高效、结构合理原则，科学设定村（社区）“两委”班子职数，村“两委”班子成员一般3至7人、社区“两委”班子成员一般5至9人，大力推行“两委”班子成员交叉任职，“一肩挑”的村（社区）根据工作需要可设党组织副书记。优化年龄学历结构，但不得以年龄学历划线，每个村（社区）“两委”班子中至少有1名40岁以下的年轻成员。坚持村民委员会妇女成员“专职专选、定位产生”，每个村（社区）“两委”班子中至少有1名妇女成员，村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任中女性应当占一定比例。

（五）严把人选资格。落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，由镇党委对人选资格条件进行初审，市委组织部、社会工作部会同纪检监察机关、统战、政法、信访、法院、检察院、公安、农业农村等单位进行联审，是党员的人选应认真审核党员档案，及时发现不符合条件人员并取消其资格。落实村（社区）党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，属于《中华人民共和国民法典》规定的近亲属关系人员（近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女‌）不得同时在同一个村（社区）“两委”班子任职。对村（社区）党组织书记换届候选人，要结合“十不选”情形和村党组织书记县级党委组织部门备案管理办法明确的人选条件，严格把关，确保人选质量。

三、程序要求

（一）制定工作方案。镇村两级要分别制定换届工作方案，细化工作任务、流程环节和具体要求，做到时间到天、任务到人。镇换届工作方案报经市委组织部、社会工作部、民政局前置审核后，提请同级党委研究。

（二）开展村（社区）党组织换届选举。村（社区）党组织换届选举由上届党支部（党委）委员会主持，一般采取党员推荐、群众推荐和党员大会选举的“两推一选”方式进行。按照制定换届工作方案，推荐候选人初步人选、资格联审、组织考察、确定候选人预备人选、大会选举等步骤进行。书记人选考察后须报市委常委会会议研究。

（三）开展村（居）民委员会换届选举。村（居）民委员会换届选举在村（社区）党组织具体领导下，按照法定程序先推选产生选举委员会，由选举委员会主持换届选举，一般按照制定换届工作方案、选民登记、提名候选人、资格联审、投票选举等步骤进行。各村（社区）要严格执行换届选举程序，不得随意更改、简化，可结合实际细化操作流程，确保依法依规有序开展。

（四）加强配套组织建设。推选村（居）务监督委员会，成员由村（居）民会议或村（居）代表会议推选产生，村（居）务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名，主任原则上由村（社区）党组织纪委书记（纪检委员）担任，镇纪委监委要加强对推选工作的指导把关，对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村（社区），确有必要的可以选派镇干部担任纪委书记（纪检委员）。设立村（居）民委员会下属委员会。严格按程序推选新一届村（居）民小组组长和村（居）民代表，其中党员应当占一定比例。村（社区）共青团、妇联同步换届，提倡由“两委”年轻成员中的党（团）员兼任团组织负责人，原则上由“两委”妇女成员兼任妇联主席。镇经济发展办公室加强指导，统筹做好村组集体经济组织换届工作，一般在村民委员会换届选举之后进行。

（五）做好相关后续工作（2026年2月上旬前基本完成）。镇班子成员要指导监督村（社区）“两委”新老班子在规定时限内做好工作交接（公章、文档、“三资”移交等），指导新一届班子制定任期目标任务和具体措施。做好离任、落选干部的思想工作，引导正确对待选举结果，支持新班子工作。镇民生服务办公室要做好村（居）民委员会法人信息变更、统一社会信用代码证书换发、当选人员证书颁发等工作。按照分级负责的原则，镇党委在换届选举结束后半年内，以村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任和村（居）务监督委员会主任为重点，对新当选的村（社区）“两委”成员、纪检委员、团组织书记、妇联主席、村（居）民小组长、村（居）务监督委员会成员等分期分批开展教育培训。

四、组织领导

（一）成立工作机构。镇党委成立换届工作领导小组，领导小组下设办公室（以下简称“换届办”）。领导小组组长由党委书记担任，其他班子成员担任副组长（见附件1）。合理调配乡村两级力量，抓好任务落实。

（二）压实工作责任。各村（社区）党组织要认真落实主体责任，镇党委将把村（社区）“两委”换届工作情况，作为村（社区）党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容、作为换届干部推荐提拔使用的重要参考。党委书记要带头抓，领导班子成员和包村干部、驻村干部要全程抓、对重点环节现场指导。建立领导干部包联制度（见附件2），对矛盾问题复杂、工作难度特别大的村（社区），由党委书记包联。坚持靠前指挥，分析研判，研究部署。对重视不够、落实不力、出现严重问题的，依规依纪依法追究有关责任人责任。

（三）强化工作合力。建立党委统一领导，各部门各司其职、密切配合的工作格局。镇党建办、镇民生服务办要对换届各项准备工作进行系统梳理，及时查漏补缺，确保换届人选准备充分，矛盾问题有效化解，成熟可用的村（社区）党组织书记人选提前调整到位，同步完成村（社区）经济责任审计工作。软弱涣散村党组织要限期解决问题，问题不解决不启动换届。要在党员群众中深入开展换届的重要意义、政策要求、人选标准、工作安排、纪律规定等宣传教育，引导依法依规、积极有序参与换届选举。要切实加强对换届选举工作的全程跟踪和具体指导，做好政策解答、业务培训、情况调度、实地调研等工作，发现问题及时纠偏。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负，坚决防止“低级红”、“高级黑”。

（四）严肃换届纪律。坚持把换届纪律挺在前面，注重教育在先、警示在先、预防在先，巩固深化党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，广泛宣传换届纪律要求，严肃查处各类违纪违法行为，以严肃认真的纪律搞好换届。

（五）加强全程监督。紧盯选民登记、候选人提名、投票选举等节点，通过设立选举监督委员会，邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任监督员等方式加强监督。建立联查联办、快查快办和信息共享机制，畅通监督举报渠道，开通举报电话、信箱等，重视群众来信来访，及时受理反映违反换届纪律问题举报。

（六）强化风险防范。建立上下通畅、反应及时的换届信息报告制度，全面掌握换届工作动态，及时上报重要情况和问题。对境内外敌对势力搅扰破坏，黑恶势力、宗族家族势力、宗教势力干扰影响和信访矛盾、负面舆情等各种可能影响换届正常进行的风险问题，加强预判、做好预案，建立及时处置机制。要加强舆情监测和应对，落实“24小时盯网制”，及时处理有关负面舆情，防止炒作换届负面新闻、不实信息和突发事件。未经换届办审核，参与换届工作的任何个人和单位不得擅自录制、公开发布、转发换届工作有关信息或者音视频。

换届工作中的重要情况和问题要按程序及时请示报告。

附件：1.观上镇村（社区）“两委”换届工作领导小组成员名单

2.观上镇村（社区）“两委”换届工作分组指导安排表

中共观上镇委员会    

2025年11月4日    

附件1

观上镇村（社区）“两委”换届

工作领导小组成员名单

为进一步加强对全镇村（社区）“两委”换届工作的组织领导和工作指导，经研究决定，成立樟树市观上镇村（社区）“两委”换届工作领导小组。领导小组组成人员如下：

组      长：徐文宇  观上镇党委书记

第一副组长：邹宇成  观上镇党委副书记、镇长

副  组  长：邹燕平  观上镇人大主席

嵇  川  观上镇纪委书记

董宇俊  观上镇党委委员、宣传委员

吴  扬  观上镇党委委员、组织员

罗  境  观上镇党委委员、派出所所长

皮艳华  观上镇副镇长

邓杨飞  观上镇副镇长

孙玉成  观上镇副镇长

顾明姝  观上镇人大副主席

张  幸  观上司法所所长

李艳梅  观上镇综合行政执法队队长

杨  帅  观上镇便民服务中心主任

陈海根  观上镇一级主任科员

工作人员：王度淞  观上镇党政办主任

熊  攀  观上镇党建办专职副主任

林  琨  观上镇党建办干部

刘淑敏  观上镇党建办干部

袁玲君  观上镇平安法制办副主任

黄星星  观上镇民生服务办副主任

熊云辉  观上镇经济发展办副主任

宋青华  观上镇党建办干部

赵  强  观上镇民生服务办干部

林枝玉  观上镇党建办干部

领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作，吴扬同志兼任办公室主任。

全镇村（社区）“两委”换届工作完成后，领导小组及其办公室自行撤销。

附件2

观上镇包联村（社区）“两委”换届安排表