为扎实推进全镇基层服务型党组织建设，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，着力抓好党建这个最大的政绩，根据中央关于加强基层服务型党组织建设、省委实施连心、强基、模范“三大工程”、宜春市委加强基层服务型党组织“五强三规范”建设有关精神和樟树市委“六有、五服务”总体要求，结合我镇实际，现就进一步加强基层服务型党组织建设，提出如下实施意见。
一、目标要求
认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全面从严治党新要求，围绕有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩，服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员“六有、五服务”总体要求，按照“一年抓两头、两年抓覆盖、三年大提升”的工作思路，每年抓几件事，几年抓一件事，持续用力、久久为功，务实推进。今年，在全镇建立2个示范点，为全面推进基层服务型党组织建设树典型、立标杆；对2个软弱涣散基层党组织进行整顿，通过抓点带面，抓两头带中间，使80%左右的机关单位党组织，50%左右的村（居）党组织，30%左右的非公有制企业、社会组织党组织符合“六有五服务”要求。2016年，总结推广示范点建设成果，全面推广好的经验做法，各领域基层党组织基本达到“六有五服务”的要求。2017年，重点抓好基层服务型党组织建设的创新升级，分类打造一批服务“品牌”，提升整体工作水平，建立完善长效机制，实现常态化创建。经过3年左右的努力，使全镇基层党组织服务意识明确增强，服务能力明显提高，服务成效明显提升。
二、主要措施
（一）规范服务内容
1.机关党组织：一是实行干部下基层常态化、制度化。组织镇村干部进村入户，持续深入开展“组组听说事，户户进干部”活动，按照“四个认，六个一”（认人、认情、认事、认地方，制作一张户情图、发放一张便民服务卡、记好一本民情日记、建好一个工作台账、建立一个奖惩机制、开展一次民意调查）要求，帮助群众解决生产生活中的难事杂事，确保群众反映的诉求“事事有回音、件件有结果”。二是完善结对帮扶机制。镇党政主要负责人结对帮扶2户以上，其他党员干部要结对帮扶1户以上困难群众、农村空巢老人、留守儿童，帮助解决实际困难和问题。三是创先争优强化服务。在镇便民服务中心，积极推行为民服务全程代理、一站式服务以及为民服务承诺等做法，创建群众满意服务品牌。
2.中小学校、医疗卫生等事业单位党组织：一是推进创先争优活动深入开展。经常性、有针对性地开展业务技能培训、业务知识竞赛、岗位技能练兵等活动，增强党员干部服务意识，提高服务能力和水平。二是深入开展社会主义核心价值体系教育。加强职业道德建设和作风建设，牢固树立群众观点，坚持群众路线，不断增强党员、职工服务社会、服务群众的责任感。
3.村级党组织:一是建立村干部值班制度。村“两委”成员根据实际情况，每周安排一天以上时间集中办公，其余时间每天安排一名以上干部在村委值班，处理日常事务并做好记录工作。二是实行群众办证干部代理。利用村干部业务熟、经常到乡镇机关办事的契机，帮助群众代办计生、土管等证件，变群众上门办事为干部下乡代理服务。
4.非公有制企业党组织:一是设立党员技能型示范岗。结合生产经营实际和工作岗位职责，在生产一线设立党员技能型示范岗，开展党员“亮身份亮岗位亮承诺”活动, 通过在车间醒目位置悬挂企业党员信息、挂牌上岗、摆放党员示范牌等，将党员的作用融入到企业生产经营中，使党员成为技术能手、生产能手和岗位标兵。二是建立党员联系服务职工群众制度。每名企业党员都要联系1名困难职工、1名业务骨干和1名入党积极分子，采取座谈会、定期走访和个别谈话等方式进行，每个季度至少联系服务一次，帮助做好联系对象的思想政治工作，解决实际困难。三是开展“为企业员工跑腿服务”活动。强化企业党组织服务引领功能，帮助企业员工代办计生、社保、就业、医疗等证件。
5.社会组织党组织：一是开展“双联双引”活动。每名党员联系帮带3—5名会员，引领会员致富，引领产业发展，发挥党员的先锋模范作用。二是建立“三个一”活动机制。每月组织召开1次党员会议，每季度组织1次专业技术培训，每年组织1次商会党员到先进地区考察学习。
（二）强化完善服务平台保障
1.强组织。适应新形势新要求，建立健全覆盖各领域的组织体系，扩大组织覆盖，优化组织设置，增强组织功能。一是抓好软弱涣散基层党组织整顿工作。继续巩固去年全镇2个软弱涣散基层党组织整顿成果，今年将对邹岗、袁江这两个软弱涣散基层党组织进行整顿。二探索推行新兴社会经济组织功能性党支部建设。探索在民间商会、农民专业合作社等新兴社会经济组织设置功能性党支部，组织党员在不转移组织关系的情况下参加组织活动，发挥党员作用，实现党的工作有效覆盖。三是发挥党建引领带动作用。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建、带综治、带关心下一代组织活动。逐步充实非公有制经济组织、社会组织党工委力量。
2.强队伍。以提升能力素质为重点，不断壮大服务骨干队伍。一是加强基层党组织书记队伍建设。把致富能手、专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商人员、大学生村官等农村各类优秀人才选拔为村“两委”后备干部。分期分类举办村(居)、非公有制企业、机关事业单位党组织书记培训班。定期开展基层党组织书记民主评议、述职述廉活动。二是畅通党员进出口渠道。巩固完善民主评议党员、处置不合格党员工作成果，建立健全不合格党员即评即处机制，对有问题的党员，做到“发现一个，评议一个，处置一个”。以“一线、一流、青年”为重点对象，加大在青年岗位能手和优秀青年知识分子中发展党员。三是建立“失联”党员管理机制。继续开展“组织找党员、党员找组织”工作，大力寻找“失联”党员，坚持每月动态更新流动党员、特别是已找到的“失联”党员的信息台账；建立重点联系制度，由支委班子成员或优秀党员，采取“一对一、一对多”的方式，定期重点联系已找到的“失联”党员；每年开展一次党员组织关系排查，确保每名党员纳入党组织管理之中，不再产生新的“失联”党员。
3.强平台。不断完善为民服务平台，增强党组织服务功能。一是建强“三网”平台。按照“网络上运行、网格化管理、网兜式服务”的要求，完善“三网”服务功能，配齐网格管理员，依托“三网”开展便民、为民服务，切实管好、用好“三网”。二是设立镇村两级“为民服务热线”。镇社会管理服务中心和村社会管理服务站要设立为民服务热线，确定场所和接线员，配备必要的设施，建立好工作台账。镇村两级干部要统一印制“便民服务卡”，将为民服务热线电话、服务内容和乡村干部个人职务、手机号码等制成卡片，分发到村民群众手中，提高群众对为民服务热线的知晓率，方便群众通过为民服务热线反应诉求。
4.强保障。镇财政预算100万元作为基层党建项目工作经费，用于服务型党组织示范点建设和扶助困难基层党组织。出台《关于规范村（居）干部工资报酬增长的实施方案》，提高村（居）干部工资报酬待遇，增加对村民小组长（农村兼职网格管理员）的专项补助，市财政补助由每人每年500元提高至每人每年800元，镇配套资金也将提高至每人每年800元，确保村民小组长年履职报酬不低于2000元。对担任村（居）党支部书记或村（居）委会主任两届（满6年，含享受待遇）、到龄正常离任人员，镇党委将以党务维稳津贴的形式进行补贴，提高老干部的生活待遇。提高农村无固定工资收入50年以上党龄老党员生活补助标准，由现在的360元每人每年提高至600元每人每年。非公有制企业党组织经费方面，按照每个非公企业党组织每年1000元的标准落实非公企业党务津贴。认真落实市委组织部、市财政局、市国税局、市地税局关于转发《中组部、财政部、国家税务总局<关于非公有制企业党组织工作经费问题>的通知》（樟组字〔2015〕3号）文件精神，积极帮助解决非公有制企业党建工作中的问题，保证企业党组织活动有经费、服务有条件。机关单位经费方面，按照中发〔2010〕8号文件规定，将机关基层党组织活动经费列入行政经费预算，并在人员、机构等方面提供工作保障。事业单位等基层党组织活动经费列入本单位年度行政经费预算。
（三）建立服务责任网络
开展“组组听说事,户户进干部”活动，建立乡镇干部驻村、村组干部包组联户的服务网络。镇班子成员每人挂点1—2个个村（居）委，机关干部驻点联系1个或几个村民小组，定期到联系点上服务，宣传党的方针政策，解决群众生产生活中的实际困难，调解矛盾纠纷，做好公众安全感、党风廉政建设满意度测评等工作。村（居）委干部每人包挂联系1个或几个村民小组，结对帮扶2—3户困难户，每天下到联系的村组和群众家中，摸实情、解民怨，特别要关注和帮扶困难群众，掌握和化解不稳定矛盾纠纷。
三、抓好组织实施
坚持在镇党委统一领导下，党委办牵头协调，有关部门密切配合，形成整体工作合力。
（一）强化组织领导。坚持党委具体抓，书记亲自抓，分管领导具体抓。乡镇党委书记要建立抓基层党建工作日志，每月对基层党建工作进行一次随机抽查，对发现的问题督促整改，对整改不到位的要约谈基层党组织书记。全面开展以基层党组织“评星定级、达标升级、争创五星”为主要内容的“五星创建”活动，开展新一轮基层党组织“星级评定”工作，建立健全“五星创建”动态管理、激励机制。根据各领域基层党组织职能定位，分农村、社区、非公有制企业、机关、事业单位等领域，细化创建任务、标准、方法和考评体系，分类制定实施办法，加强分类指导，增强服务型党组织建设的针对性和实效性。
（二）坚持抓点示范。在“七一”表彰中，注重表彰在基层服务型党组织建设中取得突出成绩的先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者，发挥典型示范带动作用。
（三）完善考核评价制度。将基层服务型党组织建设情况纳入年度目标任务、领导班子建设、党风廉政建设“三位一体”考核体系。镇党建工作领导小组将根据每年主要工作目标和任务，量化考核评分标准，把各村（居）、各单位党组织书记推进基层服务型党组织建设情况作为其年度考核的重要依据。组建基层党建工作巡回督导组，开展经常性督查，建立督导工作整改落实台账，推动工作落实和问题解决。
中共昌傅镇委员会
2015年5月24日
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