目 录

前言…………………………………………………………………………- 1 -

一、基本情况………………………………………………………………- 1 -

（一）项目概况……………………………………………………………- 1 -

1、项目背景…………………………………………………………………- 1 -

2、项目主要内容及实施情况………………………………………………- 2 -

3、资金投入和资金使用情况………………………………………………- 2 -

（二）项目绩效目标………………………………………………………- 3 -

1、项目绩效总体目标………………………………………………………- 3 -

2、项目绩效阶段性目标……………………………………………………- 3 -

二、绩效评价工作开展情况………………………………………………- 3 -

（一）绩效评价目的、对象和范围………………………………………- 3 -

1、绩效评价目的……………………………………………………………- 4 -

2、绩效评价对象……………………………………………………………- 4 -

3、绩效评价范围……………………………………………………………- 4 -

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准…………- 5 -

1、绩效评价原则……………………………………………………………- 5 -

2、绩效评价指标体系………………………………………………………- 5 -

3、绩效评价方法……………………………………………………………- 5 -

4、绩效评价标准……………………………………………………………- 6 -

（三）绩效评价工作过程…………………………………………………- 6 -

1、前期准备…………………………………………………………………- 6 -

2、中期核查…………………………………………………………………- 6 -

3、数据分析及撰写报告……………………………………………………- 7 -

三、综合评价情况及评价结论……………………………………………- 7 -

四、绩效评价指标分析……………………………………………………- 7 -

（一）项目决策情况（15分）……………………………………………- 7 -

（二）项目过程情况（15分）……………………………………………- 9 -

（三）项目产出情况（50分）……………………………………………- 10 -

（四）项目效益情况（20分）……………………………………………- 11 -

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析…………………………- 12 -

六、有关建议………………………………………………………………- 13 -

七、其他需要说明的问题…………………………………………………- 13 -

附件1：项目支出绩效评分表……………………………………………- 14 -

附件2：满意度调查问卷…………………………………………………- 17 -

城镇居民独生子女父母奖励资金绩效评价报告

前言

财政支出绩效评价，是指财政部门、预算主管部门和预算单位根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法，指标体系和评价标准，对财政支出效果进行客观、公正的评价。

为了解城镇居民独生子女父母奖励资金的实施情况和效果情况，以及资金使用的合理性和规范性，根据《关于开展2023年财政重点绩效评价的通知》（樟财绩【2023】4号文）文件精神，樟树市财政局（以下简称“市财政局”）特委托江西赣审会计师事务所有限责任公司（以下简称“江西赣审事务所”）成立绩效评价工作小组，对“城镇居民独生子女父母奖励资金”的专项资金使用及其效果开展了项目支出绩效评价工作，现将评价情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目概况

1、项目背景

为贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于印发江西省城镇居民独生子女父母奖励办法的通知》（赣府厅发〔2017〕7号）精神，根据江西省卫生计生委、江西省财政厅《关于印发江西省城镇居民独生子女父母奖励办法操作细则》(赣卫家庭发〔2017〕4号)、樟树市卫生健康委员会《关于做好2021年城镇居民独生子女父母奖励对象年审及2022年新增对象摸底上报工作的通知》（樟卫办发【2021】47号）要求，为了有效提高计划生育家庭发展能力、提升计划生育家庭健康指数及促进社会和谐；进一步提升计划生育家庭幸福指数，促进卫生健康事业持续、稳定、健康发展，樟树市严格按照各项要求做好城镇居民独生子女父母奖励工作，特实施本项目。

2、项目主要内容及实施情况

（1）项目主要内容

此次项目为城镇居民独生子女父母奖励资金，经费主要用于奖励城镇居民独生子女父母，奖励对象包括2021年城镇居民独生子女父母奖励对象年审合格者及2022年新增对象。

（2）项目实施情况

樟树市卫健委通过摸底、申报、审核、录入，同时要求各地、各单位对照有关政策要求进行调查，做到符合条件的对象一个不漏，不符合条件的对象坚决不能上报，严把资格审核关。2022年全市共有10819人符合条件享受城镇居民独生子女父母奖励。其中通过江西省惠民惠农财政补贴资金社会保障“一卡通”发放监管平台发放974.53万元，剩余资金288.45万元通过各行政事业单位发放给本单位退休人员。

3、资金投入和资金使用情况

（1）资金投入情况

根据樟树市卫生健康委员会《关于做好2021年城镇居民独生子女父母奖励对象年审及2022年新增对象摸底上报工作的通知》（樟卫办发【2021】47号）等文件要求，并于2022年11月、12月分别向市财政局提出《关于拨付2022年度樟树城镇居民独生子女父母奖励资金的请示》，2022年度共收到城镇居民独生子女父母奖励资金1262.98万元。该项资金先由市财政拨付至樟树市卫健委，再由卫健委按文件规定要求支付使用。

（2）资金使用情况

根据上述文件要求，2022年度卫健委共使用城镇居民独生子女父母奖励资金1262.98万元，其中：通过江西省惠民惠农财政补贴资金社会保障“一卡通”发放监管平台发放974.53万元；剩余资金288.45万元通过各行政事业单位发放给本单位退休人员。

（二）项目绩效目标

1、项目绩效总体目标

项目绩效总体目标为有效提高计划生育家庭发展能力、提升计划生育家庭健康指数及促进社会和谐；进一步提升计划生育家庭幸福指数，促进卫生健康事业持续、稳定、健康发展。

2、项目绩效阶段性目标

通过城镇居民独生子女父母奖励资金的投入使用，要求2022年度全市发放人数≤12000人、奖励费标准每人每月≤100元、奖励资金发放总额≤1500万元。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1、绩效评价目的

根据财政支出项目设定的预期目标，选择合适的评价指标和标准，运用科学的评价方法，对资金使用全过程及其支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的综合评价，以衡量财政资金的使用绩效，分析支出项目是否达到预期目标。同时，及时总结经验，分析存在问题，进一步改进和加强资金管理，提高财政资金的使用效益。根据财政绩效评价的要求和项目实际情况，本次绩效评价的目的主要有：

（1）掌握城镇居民独生子女父母奖励资金的资金申请拨付以及使用情况；

（2）了解城镇居民独生子女父母奖励资金的产出与效果；

（3）发现项目经费使用及项目实施中存在的不足和问题，并提出有针对性、可操作的解决对策。

2、绩效评价对象

城镇居民独生子女父母奖励资金主管单位为樟树市卫健委，实施单位为樟树市卫健委及全市各行政事业单位，樟树市卫健委负责对项目的监督管理工作，监控项目实施成效的同时，也需要市卫健委各科室及全市各行政事业单位配合实施，以保证项目合规、高效完成。

3、绩效评价范围

本项目绩效评价对象是市卫健委2022年城镇居民独生子女父母奖励资金。绩效评价范围包括项目决策情况；资金投入和使用；相关管理制度办法的健全性及执行情况；实现的产出情况；取得的效益情况等。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准

1、绩效评价原则

绩效评价遵循以下基本原则：科学规范；公正公开；分级分类；绩效相关。

根据以上原则，绩效评价应达到如下要求：

（1）在数据采集时，采取客观数据，与问卷调查相结合的形式，以确保各项指标的数据真实性。

（2）保证评价结果的真实性、公正性，提高评价报告的公信力。

（3）绩效评价报告应当简明扼要，除了对绩效评价的过程、结果描述外，还应总结经验，指出问题，并就共性问题提出可操作性改进建议。

2、绩效评价指标体系

本项目共设置项目决策、项目过程、项目产出、项目效益四大一级指标，并按科学及相关性要求分别设立二级和三级指标。指标数据来源于相关法规、政府文件、基础数据采集、问卷调查和访谈等。具体情况见“项目支出绩效评分表”。

3、绩效评价方法

（1）主要采用了因素分析法和数据对比法。因素分析法评价项目实施的整体情况是否符合实际需要，数据对比法则反映的是项目运行的持续性和质量的可控性。

（2）本次绩效评价中对于城镇居民独生子女父母奖励资金满意度问卷调查采取了现场随机抽样的方法。

4、绩效评价标准

本次绩效评价工作依据国家相关法律法规及省级相关规定进行，主要依据是：

（1）《中华人民共和国预算法》；

（2）《行政单位会计制度》；

（3）《关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）；

（4）《关于开展单位自评及部门评价工作的通知》（樟财绩〔2023〕1号）。

（三）绩效评价工作过程

自接到项目绩效评价任务以来，评价组在前期研读项目资料、咨询相关人员和绩效评价专家的基础上，完成了绩效评价工作方案的编制，明确了本次绩效评价的目的、方法、评价的原则、评价标准、时间安排等。具体实施过程如下：

1、前期准备

本阶段完成本次绩效评价的前期准备工作，完成了人员组织、资料准备、工作方案的确定及证据收集方式的确认等一系列工作。

2、中期核查

在前期对项目进行梳理了解的前提下，安排评价小组对项目实际执行情况进行实地核查，包括进行财务核查和满意度调查，了解项目资金的实际使用情况和社会公众或受益对象对项目的满意度，通过本阶段工作对项目执行情况的所有相关证据进行收集，掌握城镇居民独生子女父母奖励资金的实施情况，为后续分析及报告撰写做好铺垫。

3、数据分析及撰写报告

评价组根据绩效评价的原理和规范，对采集的数据进行甄别、分析和评分，并提炼结论撰写报告，在规定时间内上报委托方。

三、综合评价情况及评价结论

1、评分结果：评价组围绕绩效评价指标体系，通过数据采集分析，财务核查、实地核查及深度访谈等方式，对该项目绩效进行了客观、公正、合理、有效的评价，最终评价结果为92.53分。

2、主要结论：项目最终评价结果为92.53分。依据财政绩效评价等级划分，本项目绩效评价等级为“优”。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况（15分）

1、项目立项（5分）

（1）立项依据充分性

该项目立项依据《江西省人民政府办公厅关于印发江西省城镇居民独生子女父母奖励办法的通知》（赣府厅发〔2017〕7号）精神，根据江西省卫生计生委、江西省财政厅《关于印发江西省城镇居民独生子女父母奖励办法操作细则》(赣卫家庭发〔2017〕4号)、樟树市卫生健康委员会《关于做好2021年城镇居民独生子女父母奖励对象年审及2022年新增对象摸底上报工作的通知》（樟卫办发【2021】47号）等文件精神。项目立项符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策；符合行业发展规划和政策要求；项目未重复。满分2分，计2分。

（2）项目立项程序规范性

该项目为连续项目，已经形成了明确的奖励及资助政策。项目按照规定的程序设立；所提交的文件、材料符合相关要求；符合国家有关法律法规和文件规定。满分3分，计3分。

2、绩效目标（5分）

（1）绩效目标合理性

该项目明确了任务目标、工作方法和技术要求等，确定了项目实际工作量和预期工作成果。项目任务目标与实际工作内容具有相关性，项目预期工作量符合正常水平，且与预算确定的项目经费相匹配。满分2分，计2分。

（2）绩效目标明确性

该项目根据实际工作情况，结合任务需求，分解细化任务目标为清晰、可衡量的指标值。满分3分，计3分。

3、资金投入（5分）

（1）预算编制科学性

该项目经费预算是《江西省人民政府办公厅关于印发江西省城镇居民独生子女父母奖励办法的通知》（赣府厅发〔2017〕7号）精神，根据江西省卫生计生委、江西省财政厅《关于印发江西省城镇居民独生子女父母奖励办法操作细则》(赣卫家庭发〔2017〕4号)、樟树市卫生健康委员会《关于做好2021年城镇居民独生子女父母奖励对象年审及2022年新增对象摸底上报工作的通知》（樟卫办发【2021】47号）等文件要求编制的；但绩效目标申报表预算金额3000万元与实际任务相差较大。满分2分，酌情计1分。

（2）资金分配合理性

该项目经费使用是根据上述文件的具体要求用途分配资金，分配比较合理。满分3分，计3分。

（二）项目过程情况（15分）

1、资金管理（9分）

（1）资金到位率

2022年该项目实际到位资金1262.98万元，年初预算资金1500万元，资金到位率84.20%。满分3分，计算得2.53分。

（2）预算执行率

2022年该项目实际支出资金1262.98万元，实际到位资金1262.98万元，预算执行率100%。满分3分，计3分。

（3）资金使用合规性

该项目资金的使用符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，资金的拨付有完整的审批程序和手续，符合预算批复的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。满分3分，计3分。

2、组织实施（6分）

（1）管理制度健全性

该部门制定了《樟树市2022年城镇居民独生子女父母奖励费工作计划》；项目单位已制定《关于印发江西省卫生健康委员会项目资金管理办法的通知》（赣卫财务字【2022】4号）、《樟树市卫生健康委员会项目资金管理办法》等制度；项目资金管理办法合理、合规、完整。满分3分，计3分。

（2）制度执行有效性

该项目能够遵守相关法律法规和相关管理规定；项目调整或支出调整没有发生；项目实施方案、台账等资料齐全并及时归档；项目实施的人员、条件、场地设备及网络系统等落实到位。满分3分，计3分。

（三）项目产出情况（50分）

1、产出数量（10分）

（1）年度发放人数

通过检查，2022年度全市城镇居民独生子女父母发放人数为10819人，低于年初计划的12000人，完成目标。满分10分，计10分。

2、产出质量（10分）

（1）发放对象审批合规率

通过检查，2022年度城镇居民独生子女父母拟奖励对象审批合规率为100%，完成目标。满分10分，计10分。

3、产出时效（10分）

（1）发放对象确认及时性

通过检查，2022年度城镇居民独生子女父母拟奖励对象确认工作未能在计划的6月30日前完成。考虑疫情影响因素，满分5分，酌情计3分。

（2）项目资金申请及时性

通过检查，2022年度城镇居民独生子女父母奖励资金在11月、12月才向财政局提出申请；超过年初计划的6月30日。考虑疫情影响因素，满分5分，酌情计3分。

4、产出成本（20分）

（1）奖励费标准

经检查，2022年度城镇居民独生子女父母奖励资金奖励标准严格按照每人每月100元执行，控制在目标范围内。满分10分，计10分。

（2）奖励金发放总额

经检查，2022年度城镇居民独生子女父母奖励资金实际发放总额为1262.98万元，低于年初预算的1500万元。满分10分，计10分。

（四）项目效益情况（20分）

1、经济效益（5分）

（1）有效促进社会和谐

经了解，通过开展城镇居民独生子女父母奖励工作，较好地提高家庭发展能力、提升计划生育家庭健康指数及促进社会和谐。满分5分，酌情计4分。

2、社会效益（5分）

（1）促进卫生健康事业持续发展

经了解，通过开展城镇居民独生子女父母奖励工作，进一步提升计划生育家庭幸福指数，较好地促进卫生健康事业持续、稳定、健康发展。满分5分酌情，计4分。

3、满意度（10分）

（1）社会公众或受益对象满意度

本次评价在樟树市防疫站及妇幼保健院现场检查过程中共随机发放满意度调查问卷35份，收回35份，综合平均满意度97.89%。满分10分，计10分。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

（一）主要经验及做法

1、多种途径做好奖励对象确认工作。通过宣传、申报、年审，乡镇村组干部联合调查，卫健委抽查复核；同时要求各地、各单位对照有关政策要求进行调查，做到符合条件的对象一个不漏，不符合条件的对象坚决不能上报，严把资格审核关。最终确认2022年城镇居民独生子女父母奖励人数10819人。

2、多种途径做好奖励资金发放工作。卫健委通过江西省惠民惠农财政补贴资金社会保障“一卡通”发放监管平台直接发放974.53万元；同时通过各行政事业单位发放给本单位退休人员288.45万元，确保1262.98万元城镇居民独生子女父母奖励全部落实发放到位。

（二）存在的问题

预算项目编制的准确性有待加强。2022年城镇居民独生子女父母奖励资金年初预算1500万元，而实际享受人数只有10819人，当年实际只需资金1262.98万元，预算编制的准确性不够。

六、有关建议

日常工作要周密部署、细致安排。严格按照制定的工作计划来逐步逐项组织、落实目标任务，确保各项工作任务按时、保质、保量完成。

七、其他需要说明的问题

本评价报告及评估结论受评价小组对项目的了解程度、专业知识和评价能力的限制，因此，本绩效评价报告存在一定的局限性。

附件1：项目支出绩效评分表

附件2：满意度调查问卷

江西赣审会计师事务所         

      有限责任公司         主评人：

二零二三年九月二十七日   

2022年城镇居民独生子女父母奖励费项目支出绩效评价

满意度调查问卷：

                    根据《关于开展2023年财政重点绩效评价的通知》（樟财绩）【2023】4号文）等有关规定，樟树市财政局对樟树市卫生健康委员会实施的《2022年城镇居民独生子女父母奖励费》项目支出进行绩效再评价。本次问卷调查，是绩效评价的重要组成部分。请如实填写以下问卷，给相应选项打“√”，以便我们了解相关的绩效情况，感谢您对我们工作的支持。您所填写的内容不存在对与错，只要是您的亲身感受和实际情况，对于我们来讲都是宝贵的信息和改进工作的重要依据，您的反馈内容越详细，对我们的帮助越大。感谢您在百忙之中予以支持和协助。

                                                                   调查单位：江西赣审会计师事务所有限责任公司

                                                         时间：      年   月   日

2022年城镇居民独生子女父母奖励费项目支出绩效评价满意度调查表

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